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清朝在那些距离地方权力重心窍远、秩序紊乱的基层区域，往往派遣佐杂官（如县丞、主簿、巡检等）执行分防任务，以强化区域治理。在实施过程中，分防的效果不仅取决于佐杂官自身，而且取决于佐杂官与耆老、绅衿等地方势力之间能否建立良好的互动关系，能否在财力、物力、人力等方面获得支持。晚清时期，地方团练普遍兴起，遇警招募乡勇渐成常态，这一由地方士绅创建的民间武装力量，成为维护基层治安的支柱性组织，而以佐杂分防为代表的官方基层治安体系逐步成为象征性符号。