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近年来，三峡库区产业空虚已引起中央及各级各部门的高度重视，并采取了一系列的政策措施给予扶持。三峡库区产业空虚在于产业发展失衡，深刻分析其成因及表现形式，有利于从宏观和微观等多层面探求系统的政策措施。
一、产业发展空间失衡，区域经济协调难度大
三峡库区是指湖北宜昌市至重庆市靠近长江的地区，按照国家制定的《三峡库区经济社会发展规划》，三峡库区包括19个县、市、区，分布于湖北省宜昌市、恩施自治州和重庆市。这一地区一衣带水，山脉相连，文脉相同，资源相近，是流域经济与区域经济的结合带。
从流域经济看，流域经济的发展规律应该是生产要素顺应流域方向向下游集中，在下游城市发展下游产业，形成产业发展的“洼地效应”， 从而对上游地区产生辐射力、带动力、凝聚力。三峡成库后，流域下游的库首是湖北省宜昌市，而上游库尾是西部地区唯一的直辖市重庆市，两市经济发展水平与国内外流域经济发展经验相悖，世界上还没有哪个大城市在水库库尾。这种首尾错位的空间布局使宜昌市无力带动上游经济发展，而重庆市的经济腹地更集中于上游和西南地区，三峡库区缺乏经济龙头的带动作用，甚至于对长江流域的合作发展、东西互动都会产生不利影响。
从区域经济看，三峡库区分属不同的省市管辖，不仅产业政策不同，而且利益矛盾难以调和，严重阻滞着产业的协调发展。如，重庆市的15个县市区划归西部，享受西部大开发政策，而湖北宜昌市的3个县区划归中部，执行的是中部政策。三峡旅游在国内外极具竞争力和影响力，然而由于三峡旅游同质性高，所涉行政区划复杂，重庆宜昌两市缺乏协调，未能有效建立区域间合理的分工与协作机制，导致内部竞争激烈，相互封锁市场，无序过度开发和低水平重复开发严重。
在民族文化方面，重庆市主唱巴渝文化，宜昌市主打巴楚文化，两者主要内容其实都是巴文化，它是指巴族和巴国在历史发展中所形成的地域性文化，巴人起源于宜昌长阳，以重庆为首府建立了巴国，两地文脉本来相同，一个完整的巴文化被人为分割成不同的地域性文化，对三峡旅游发展极为不利。此外，重庆宜昌两市一个是直辖市，一个是地级市，重庆市还兼有三峡库区占比较大（重庆三峡库区占整个三峡库区的比例和重庆市的比例）的优势，有更多的话语权，使三峡库区产业发展空间失衡更加严重，不利于区域产业的协调发展。
二、产业发展进程失衡，区域经济大起大落
三峡库区受自然地理条件的限制，长期处于刀耕火种状态，对外的商品交流活动较少，缺乏商品生产的意识，自然经济比例大，产业发展落后。
三峡工程开工建设后，数以千亿的工程建设资金和移民建设资金集中投向三峡库区，对建筑业、部分服务业等产业发展带来空前的繁荣。但是，随着三峡工程接近尾声，固定资产投资逐渐减少，二期移民任务完成后，移民资金投入也大幅度减少，投资拉动降低，已有的繁荣产业又逐渐萧条，三峡库区产业发展和经济增幅将大幅回落。这种高低反差的发展环境对产业发展极为不利，不仅本地产业培育不起来，而且由于没有稳定的经济环境，外地企业也不大可能落地生根，大多参与建筑有关的行业，赚钱就走。与此同时，中国的经济形势发生了重大变化，进入实现增长方式转变的新阶段，三峡库区产业面临新的发展模式。
三、产业结构失衡，区域经济缺乏竞争力
三峡库区历来是以种植业为主、畜牧业为辅的典型山区河谷传统农业，自然经济比例大，商品转化率低，农业生产在库区产业结构中占主导地位，二、三产业发展水平较低，特别是第三产业的发展不够。三峡工程开工建设时，三峡库区第一、二、三产业所占比重为39∶35∶26，一产弱、二产缺、三产虚，结构不合理，产业竞争力不强。
国家对三峡库区的投资大多是投向移民搬迁、生态环保和地质灾害治理等基础设施建设，对工业投入比重小，导致第二产业结构不合理，建筑业畸形发展，三峡湖北库区建筑业占第二产业中的比例高达46.4%。“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线。”随着三峡工程和库区移民投资高峰的过去，支撑库区第二产业的建筑业将面临市场萎缩的严峻形势。
在技术结构上，库区产业以劳动密集型产业为主，资本与技术密集型企业比重很小，传统产业占有绝大部分比重，其产品附加值和技术含量低，绝大部分企业没有研究与开发投入能力。在组织结构上，缺乏行业龙头企业。大中小企业之间缺乏有效的协调配套，大部分中小企业整体实力不强，缺乏竞争力。
四、生产要素比例失衡，产业发展基础差
三峡库区人口集中，生产力落后，劳动力、土地和资本三大类生产要素不匹配，三峡工程建设，加重了生产要素比例不平衡的态势。
三峡库区19个县市区总面积5.6万平方公里，人口约1590万人，人口密度为283.9人／平方公里，不仅高于西部，而且比中部地区的262.2人／平方公里还要高出21.7人／平方公里，比邻近的宜昌市要高出91.1人／平方公里，但三峡库区的生存条件远不如中部和宜昌市。建国以来，周边地区发展缓慢，交通又极为不便，信息闭塞，人口迁移困难。三峡成库后，长江沿岸的稠密人口大都靠安置，更加重了安置地的人口密度。与此同时，大量的农村移民和二次征地移民安置在城镇的二、三产业；大量淹没工矿企业的职工被迫再谋出路，原有的劳动技能不能发挥，劳动力资源被大大削弱，结构性问题更加突出。
湖北三峡库区共淹没农用地17.8万亩，其中耕地6.4万亩，175米以上可供安置的耕地只有2.3万亩，剔除25度以上坡耕地7100亩，移民人均仅0.65亩，低于联合国粮农组织规定的0.8亩的最低警戒线。三峡水库蓄水还使工业用地、城镇建设用地更加不足，土地供应问题更加突出。
三峡库区资本稀缺，来源少，国家投入严重不足。人行重庆营管部统计显示：2004年库区金融机构人民币存款余额达到1058.8亿元，较1997年增长2.6倍，年均增长20.3%，而贷款余额仅为604.2亿元，年均增长9.9%，贷款增长幅度低于全国3.3个百分点，低于重庆主城区6个百分点。
五、产业发展动力失衡，区域经济缺乏活力
三峡库区是国家集中连片贫困地区和少数民族集聚地区，经济发展水平只相当于全国平均水平的62%，也低于西部地区的平均水平。在新一轮的产业转移和招商引资竞争中，三峡库区处于更加不利的地位。一是库区地处山区，土地面积狭小，土地资源珍贵，且受到国家严格土地供给政策的限制，以土地换资金的余地不大；二是库区交通虽然近年来有较大发展，但与其它地方相比，仍然不方便，运输成本高，产业区位明显处于劣势；三是库区处于特殊的地理位置，严格的环保政策是国家制定的一条“高压线”，引进东部地区产业转移受到限制，加之库区基础设施不完善，工业技术基础差，产业集聚困难；四是库区缺乏高校，人力资源缺乏，且工资待遇低，工作环境较差，难以引进、留住高新技术企业和人才。因此，这种主要依靠外力推动的发展模式难以保持。
解决三峡库区产业空虚问题，要下更大的决心，在更高层次上，以更大的力度，按照科学发展观的要求，多在宏观上采取特殊的政策措施，与资金、项目支持的微观层面相结合。
建议采取以下措施：一是赋予库区一个特别的身份和特别的地位与权利，把三峡库区作为中央直管的“社会主义新农村建设实验区”、或“国家级生态经济特区”，在打通长江航运障碍后还可考虑设立“自由贸易区”，甚至于可考虑调整行政区划，成立“三峡特区”；要加快三峡库区中下游城市宜昌、万州的发展，努力打造流域经济增长极。二是发挥长江“黄金水道”纽带作用，打通长江航运瓶颈障碍，使万吨级船队直达重庆，畅通国家经济命脉，形成西部地区的东向出海大通道，推动三峡库区和整个长江流域地区的经济繁荣和社会进步。三是加大产业发展初期项目、政策、资金投入支持和长期扶持力度，可考虑将三峡工程投资概算中忽视的产业扶持资金补上来，用三峡工程节约的200多亿建设资金补充三峡库区移民后期扶持基金，调整投向保持每年的投资力度不减少，保持三峡库区投资需求的稳定性和连续性。四是坚持制度创新，推进三峡库区财税、金融、流通、社会保障、电力、土地和矿产资源管理等方面的综合改革试验，大力发展非公有制经济，加快培育三峡库区自我积累、自我发展的内在能力。五是加大富余劳动力转移力度，在三峡库区布局一批就业容量大、产业带动强、环境污染少、经济效益好的国家重大建设项目；加大教育投入力度，积极发展高等教育，大力发展职业教育，对就业培训基地给予更多的资金、政策支持，大力推动劳务输出，形成劳务经济、劳务产业；可考虑生态移民，将众多的农村人口向经济发达地区转移。
此文为湖北省三峡文化与经济社会发展研究中心（三峡大学）资助课题
（执笔：杨美仁郭向东彭志春）
一、产业发展空间失衡，区域经济协调难度大
三峡库区是指湖北宜昌市至重庆市靠近长江的地区，按照国家制定的《三峡库区经济社会发展规划》，三峡库区包括19个县、市、区，分布于湖北省宜昌市、恩施自治州和重庆市。这一地区一衣带水，山脉相连，文脉相同，资源相近，是流域经济与区域经济的结合带。
从流域经济看，流域经济的发展规律应该是生产要素顺应流域方向向下游集中，在下游城市发展下游产业，形成产业发展的“洼地效应”， 从而对上游地区产生辐射力、带动力、凝聚力。三峡成库后，流域下游的库首是湖北省宜昌市，而上游库尾是西部地区唯一的直辖市重庆市，两市经济发展水平与国内外流域经济发展经验相悖，世界上还没有哪个大城市在水库库尾。这种首尾错位的空间布局使宜昌市无力带动上游经济发展，而重庆市的经济腹地更集中于上游和西南地区，三峡库区缺乏经济龙头的带动作用，甚至于对长江流域的合作发展、东西互动都会产生不利影响。
从区域经济看，三峡库区分属不同的省市管辖，不仅产业政策不同，而且利益矛盾难以调和，严重阻滞着产业的协调发展。如，重庆市的15个县市区划归西部，享受西部大开发政策，而湖北宜昌市的3个县区划归中部，执行的是中部政策。三峡旅游在国内外极具竞争力和影响力，然而由于三峡旅游同质性高，所涉行政区划复杂，重庆宜昌两市缺乏协调，未能有效建立区域间合理的分工与协作机制，导致内部竞争激烈，相互封锁市场，无序过度开发和低水平重复开发严重。
在民族文化方面，重庆市主唱巴渝文化，宜昌市主打巴楚文化，两者主要内容其实都是巴文化，它是指巴族和巴国在历史发展中所形成的地域性文化，巴人起源于宜昌长阳，以重庆为首府建立了巴国，两地文脉本来相同，一个完整的巴文化被人为分割成不同的地域性文化，对三峡旅游发展极为不利。此外，重庆宜昌两市一个是直辖市，一个是地级市，重庆市还兼有三峡库区占比较大（重庆三峡库区占整个三峡库区的比例和重庆市的比例）的优势，有更多的话语权，使三峡库区产业发展空间失衡更加严重，不利于区域产业的协调发展。
二、产业发展进程失衡，区域经济大起大落
三峡库区受自然地理条件的限制，长期处于刀耕火种状态，对外的商品交流活动较少，缺乏商品生产的意识，自然经济比例大，产业发展落后。
三峡工程开工建设后，数以千亿的工程建设资金和移民建设资金集中投向三峡库区，对建筑业、部分服务业等产业发展带来空前的繁荣。但是，随着三峡工程接近尾声，固定资产投资逐渐减少，二期移民任务完成后，移民资金投入也大幅度减少，投资拉动降低，已有的繁荣产业又逐渐萧条，三峡库区产业发展和经济增幅将大幅回落。这种高低反差的发展环境对产业发展极为不利，不仅本地产业培育不起来，而且由于没有稳定的经济环境，外地企业也不大可能落地生根，大多参与建筑有关的行业，赚钱就走。与此同时，中国的经济形势发生了重大变化，进入实现增长方式转变的新阶段，三峡库区产业面临新的发展模式。
三、产业结构失衡，区域经济缺乏竞争力
三峡库区历来是以种植业为主、畜牧业为辅的典型山区河谷传统农业，自然经济比例大，商品转化率低，农业生产在库区产业结构中占主导地位，二、三产业发展水平较低，特别是第三产业的发展不够。三峡工程开工建设时，三峡库区第一、二、三产业所占比重为39∶35∶26，一产弱、二产缺、三产虚，结构不合理，产业竞争力不强。
国家对三峡库区的投资大多是投向移民搬迁、生态环保和地质灾害治理等基础设施建设，对工业投入比重小，导致第二产业结构不合理，建筑业畸形发展，三峡湖北库区建筑业占第二产业中的比例高达46.4%。“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线。”随着三峡工程和库区移民投资高峰的过去，支撑库区第二产业的建筑业将面临市场萎缩的严峻形势。
在技术结构上，库区产业以劳动密集型产业为主，资本与技术密集型企业比重很小，传统产业占有绝大部分比重，其产品附加值和技术含量低，绝大部分企业没有研究与开发投入能力。在组织结构上，缺乏行业龙头企业。大中小企业之间缺乏有效的协调配套，大部分中小企业整体实力不强，缺乏竞争力。
四、生产要素比例失衡，产业发展基础差
三峡库区人口集中，生产力落后，劳动力、土地和资本三大类生产要素不匹配，三峡工程建设，加重了生产要素比例不平衡的态势。
三峡库区19个县市区总面积5.6万平方公里，人口约1590万人，人口密度为283.9人／平方公里，不仅高于西部，而且比中部地区的262.2人／平方公里还要高出21.7人／平方公里，比邻近的宜昌市要高出91.1人／平方公里，但三峡库区的生存条件远不如中部和宜昌市。建国以来，周边地区发展缓慢，交通又极为不便，信息闭塞，人口迁移困难。三峡成库后，长江沿岸的稠密人口大都靠安置，更加重了安置地的人口密度。与此同时，大量的农村移民和二次征地移民安置在城镇的二、三产业；大量淹没工矿企业的职工被迫再谋出路，原有的劳动技能不能发挥，劳动力资源被大大削弱，结构性问题更加突出。
湖北三峡库区共淹没农用地17.8万亩，其中耕地6.4万亩，175米以上可供安置的耕地只有2.3万亩，剔除25度以上坡耕地7100亩，移民人均仅0.65亩，低于联合国粮农组织规定的0.8亩的最低警戒线。三峡水库蓄水还使工业用地、城镇建设用地更加不足，土地供应问题更加突出。
三峡库区资本稀缺，来源少，国家投入严重不足。人行重庆营管部统计显示：2004年库区金融机构人民币存款余额达到1058.8亿元，较1997年增长2.6倍，年均增长20.3%，而贷款余额仅为604.2亿元，年均增长9.9%，贷款增长幅度低于全国3.3个百分点，低于重庆主城区6个百分点。
五、产业发展动力失衡，区域经济缺乏活力
三峡库区是国家集中连片贫困地区和少数民族集聚地区，经济发展水平只相当于全国平均水平的62%，也低于西部地区的平均水平。在新一轮的产业转移和招商引资竞争中，三峡库区处于更加不利的地位。一是库区地处山区，土地面积狭小，土地资源珍贵，且受到国家严格土地供给政策的限制，以土地换资金的余地不大；二是库区交通虽然近年来有较大发展，但与其它地方相比，仍然不方便，运输成本高，产业区位明显处于劣势；三是库区处于特殊的地理位置，严格的环保政策是国家制定的一条“高压线”，引进东部地区产业转移受到限制，加之库区基础设施不完善，工业技术基础差，产业集聚困难；四是库区缺乏高校，人力资源缺乏，且工资待遇低，工作环境较差，难以引进、留住高新技术企业和人才。因此，这种主要依靠外力推动的发展模式难以保持。
解决三峡库区产业空虚问题，要下更大的决心，在更高层次上，以更大的力度，按照科学发展观的要求，多在宏观上采取特殊的政策措施，与资金、项目支持的微观层面相结合。
建议采取以下措施：一是赋予库区一个特别的身份和特别的地位与权利，把三峡库区作为中央直管的“社会主义新农村建设实验区”、或“国家级生态经济特区”，在打通长江航运障碍后还可考虑设立“自由贸易区”，甚至于可考虑调整行政区划，成立“三峡特区”；要加快三峡库区中下游城市宜昌、万州的发展，努力打造流域经济增长极。二是发挥长江“黄金水道”纽带作用，打通长江航运瓶颈障碍，使万吨级船队直达重庆，畅通国家经济命脉，形成西部地区的东向出海大通道，推动三峡库区和整个长江流域地区的经济繁荣和社会进步。三是加大产业发展初期项目、政策、资金投入支持和长期扶持力度，可考虑将三峡工程投资概算中忽视的产业扶持资金补上来，用三峡工程节约的200多亿建设资金补充三峡库区移民后期扶持基金，调整投向保持每年的投资力度不减少，保持三峡库区投资需求的稳定性和连续性。四是坚持制度创新，推进三峡库区财税、金融、流通、社会保障、电力、土地和矿产资源管理等方面的综合改革试验，大力发展非公有制经济，加快培育三峡库区自我积累、自我发展的内在能力。五是加大富余劳动力转移力度，在三峡库区布局一批就业容量大、产业带动强、环境污染少、经济效益好的国家重大建设项目；加大教育投入力度，积极发展高等教育，大力发展职业教育，对就业培训基地给予更多的资金、政策支持，大力推动劳务输出，形成劳务经济、劳务产业；可考虑生态移民，将众多的农村人口向经济发达地区转移。
此文为湖北省三峡文化与经济社会发展研究中心（三峡大学）资助课题
（执笔：杨美仁郭向东彭志春）