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公共外交是一国政府通过对外信息传播和教育、文化交流等方式，对他国民众（特别是主流民众和社会精英）所进行的外交行动。“攻心为上”是其鲜明特点，“润物细无声”是其真谛。国之交在于民相亲。公共外交的主要目标：一是对外说明本国的内外政策，以赢得外国民众和外国政府的支持；二是使外国民众更好地了解本国的社会制度、文化和价值理念，从而加强本国人民与他国人民之间的相互理解。前者着眼于一国的近期利益，保障政策的顺利实施；后者侧重于长远，以争取外国民心，树立良好的国家形象，创造有利于本国的国际环境。
美国公共外交是其大战略的重要组成部分。其宗旨是确立美国作为“世界文明灯塔”的地位，使美国成为令全世界尊重的国家，服从和服务于缔造新美利坚帝国的大战略。其目标定位是推广美国的民主、自由价值观念。
一
美国公共外交的先驱是开国元勋本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊。他们两人在美利坚合众国创立之初出使英法两国，与当地知识分子交往,向两国发表讲演，并散发宣传美国价值观的小册子，为赢得英法两国人民对美国的同情和支持发挥了重要作用。
1908年，美国政府将部分庚子赔款退还中国，用于兴办清华学堂和资助中国学生留美学习, 此举开了美国对外文化活动的先河。但美国政府有组织地进行对外宣传和文化交流活动，则是始于第一次世界大战期间，威尔逊政府于1917年设立了公共信息委员会，负责公共外交工作。在“二战”期间，罗斯福政府将负责对外新闻、文化活动的机构合并，成立战时新闻处，运用心理战略配合美国的军事行动，既对摧毁德、意、日法西斯的士气，赢得战争胜利发挥了相当大的作用，也为战后美国公共外交在组织、机构、人员等方面奠定了基础。
第二次世界大战结束和冷战开始后，出于在政治、经济、军事、意识形态等领域与苏联等社会主义国家全面对抗和争夺的战略考虑，美国政府更加重视公共外交。1953年8月，美政府建立美国新闻署，使之成为美在国际上开展公共外交的主要实施机构。
美国公共外交活动大致可以分为两类：一类为美国政策宣传活动，通常称为“信息活动”； 另一类为对外教育文化交流活动。美国新闻署的信息活动主要有无线通讯社、出版物、对外新闻中心等。无线通讯社是美国历史最为悠久的对外新闻传播媒体。随着计算机技术的发展，特别是网络技术的出现，美国新闻署总部与驻世界各地的美国新闻文化处已连成一个庞大的计算机网络，其网址上的“华盛顿参考”已在大多数国家取代了使用传统技术手段的无线电讯。美国新闻署出版的杂志、小册子，也是美国公共外交的基本手段之一。
美国新闻署的教育文化交流活动，主要有富布赖特项目、国际访问者项目、图书项目、对外英语教学、夏威夷东西文化技术交流中心、美国驻世界各地的新闻文化处的图书馆等。富布赖特项目是由美国政府直接出资管理的一个庞大的对外教育文化交流项目，有140多个国家和地区与美国进行该项目的合作。促进国际学术交流、加强美国与其他国家之间的相互了解固然是目标之一，但更为重要的是，美国期望借此向他国传播美国的价值观念。国际访问者项目是美国政府一个历史悠久、稳定庞大的对外交流项目。目前，该项目每年接待的一般都是对象国政府部门、商界、传媒、教育、科技等领域的杰出人物。其目的在于通过访问者与美国同行的直接接触和交流，亲身体验美国的社会文化，加强相互之间的了解，以展示美国先进的科技和多样性的文化，希望这些人能够理解甚至接受美国的制度。美国新闻署的图书项目、对外英语教学、文化中心、图书馆等活动，也都以各具特色的方式对外传播美国社会文化，从长远角度服务于美国的对外政策。
随着国际形势发展和国内政治变化，美国新闻署几经变迁，于1999年10月并入国务院，丧失了作为一个独立的联邦政府部门的地位。但该署原有职能得以保留，活动继续进行，并随着世界进入全球化、信息化和互联网时代而得到强化。
二
奥巴马政府执政后，赋予公共外交前所未有的重要地位，将其作为“巧实力”外交战略的重要支柱。
一是领导人的个人外交。如奥巴马总统2009年4月在捷克首都布拉格向数千名公众发表演讲，阐述其有关构建“无核武器世界”的设想；同年11月，奥巴马访华期间在上海科技馆发表演讲，并与中国青年对话，阐述美对华政策及在其他重要问题上的立场。希拉里也几乎每次出访都与到访国公众直接接触和发表演讲。
二是重视运用现代传媒手段，特别是互联网和“脸谱”、“优突”、“推特”等著名社交平台，向各国公众尤其是年轻一代宣传美国的外交政策和价值观。
三是由美国国务院牵头，制定并实施面向21世纪的美国公共外交战略和配套举措。美国国务院于2010年1月制定了面向21世纪的新的公共外交全球战略框架，并确定了开展公共外交的优先战略任务：1.从国别、地区和全球等各个层面强化对外沟通影响能力，更加主动地宣传美国国家形象。2.通过美设立的各种公共外交项目和平台，在保持与各国精英联系的同时，努力扩大和加强与各国普通民众的关系。3.针对美国是国际恐怖极端势力打击的头号目标这一现实，美国政府及其驻外使领馆在国际上强化对美国国家形象正面宣传的同时，着力对暴力恐怖极端势力散布的反美信息和招揽新成员的宣传作出迅速反应。4.美国国务院及驻外机构加强有关美国公共外交的研究和规划职能，更好地了解和掌握外国公众对美国的态度和看法，为美国开展全球公共外交提供更好的决策信息。5.加强美国国务院的内部协调和公共外交资源配置，使之服务于美国外交政策优先目标。6.就开展公共外交加强美国国务院、白宫国家安全委员会、国防部、商务部、教育部、国际发展署等涉外部门和机构之间的协作，以确保相互配合，避免相互“踩脚”，强化其他部门或机构所开展的公共外交活动的成效。
三
在长期实践中，美国的公共外交逐渐形成了较为成熟的架构：理念上，既带有深深的现实主义色彩，又隐含浓厚的理想主义考虑；组织上，大多是以半官方的身份出现，更多的则是以“第三部门”的身份发挥作用；体制上，形成了“多中心治理”的格局；资源上，具有得天独厚的优势，如雄厚的经济资源和财力资源，发达的科学和先进的技术资源，无孔不入的传媒资源，发育成熟并影响巨大的市民社会资源等，并通过种种努力积极开发各种资源；策略上，充分发挥政府公开运作和秘密运作的积极性，从“明、暗”两个维度灵活安排。
在全球化、信息化和互联网时代，美国凭借强大的综合国力支持和积极的进取心，大力推进公共外交，有助于改善其国际形象，维护美国国家利益和国家安全。但美国加强公共外交的根本目的，是对外宣扬和输出美国的意识形态和价值观，推行美式“自由民主制度”和自由市场经济，为维护美全球霸主地位服务。正如汉斯摩根索曾指出：“文化帝国主义的东西，是最巧妙，并且如果它能单独取得成功，也是最成功的帝国主义政策。它的目的，不是征服国土，也不是控制经济生活，而是征服和控制人心，以此为手段而改变两国的力量对比。”“文化帝国主义在现代所起的典型作用，是辅助其他方法。它软化敌人，为军事征服或经济渗透做准备。”这番话道破了美国公共外交的真实目的。尽管美国标榜本着“互信和尊重”的原则开展公共外交，并为了“增进相互理解”，但只要美国骨子里不改变恃强凌弱、强权外交和双重标准，其公共外交的成效最终是有限度的。
作者：国家行政学院政治学教研部副主任、教授
（责编/赵哲）
美国公共外交是其大战略的重要组成部分。其宗旨是确立美国作为“世界文明灯塔”的地位，使美国成为令全世界尊重的国家，服从和服务于缔造新美利坚帝国的大战略。其目标定位是推广美国的民主、自由价值观念。
一
美国公共外交的先驱是开国元勋本杰明·富兰克林和托马斯·杰斐逊。他们两人在美利坚合众国创立之初出使英法两国，与当地知识分子交往,向两国发表讲演，并散发宣传美国价值观的小册子，为赢得英法两国人民对美国的同情和支持发挥了重要作用。
1908年，美国政府将部分庚子赔款退还中国，用于兴办清华学堂和资助中国学生留美学习, 此举开了美国对外文化活动的先河。但美国政府有组织地进行对外宣传和文化交流活动，则是始于第一次世界大战期间，威尔逊政府于1917年设立了公共信息委员会，负责公共外交工作。在“二战”期间，罗斯福政府将负责对外新闻、文化活动的机构合并，成立战时新闻处，运用心理战略配合美国的军事行动，既对摧毁德、意、日法西斯的士气，赢得战争胜利发挥了相当大的作用，也为战后美国公共外交在组织、机构、人员等方面奠定了基础。
第二次世界大战结束和冷战开始后，出于在政治、经济、军事、意识形态等领域与苏联等社会主义国家全面对抗和争夺的战略考虑，美国政府更加重视公共外交。1953年8月，美政府建立美国新闻署，使之成为美在国际上开展公共外交的主要实施机构。
美国公共外交活动大致可以分为两类：一类为美国政策宣传活动，通常称为“信息活动”； 另一类为对外教育文化交流活动。美国新闻署的信息活动主要有无线通讯社、出版物、对外新闻中心等。无线通讯社是美国历史最为悠久的对外新闻传播媒体。随着计算机技术的发展，特别是网络技术的出现，美国新闻署总部与驻世界各地的美国新闻文化处已连成一个庞大的计算机网络，其网址上的“华盛顿参考”已在大多数国家取代了使用传统技术手段的无线电讯。美国新闻署出版的杂志、小册子，也是美国公共外交的基本手段之一。
美国新闻署的教育文化交流活动，主要有富布赖特项目、国际访问者项目、图书项目、对外英语教学、夏威夷东西文化技术交流中心、美国驻世界各地的新闻文化处的图书馆等。富布赖特项目是由美国政府直接出资管理的一个庞大的对外教育文化交流项目，有140多个国家和地区与美国进行该项目的合作。促进国际学术交流、加强美国与其他国家之间的相互了解固然是目标之一，但更为重要的是，美国期望借此向他国传播美国的价值观念。国际访问者项目是美国政府一个历史悠久、稳定庞大的对外交流项目。目前，该项目每年接待的一般都是对象国政府部门、商界、传媒、教育、科技等领域的杰出人物。其目的在于通过访问者与美国同行的直接接触和交流，亲身体验美国的社会文化，加强相互之间的了解，以展示美国先进的科技和多样性的文化，希望这些人能够理解甚至接受美国的制度。美国新闻署的图书项目、对外英语教学、文化中心、图书馆等活动，也都以各具特色的方式对外传播美国社会文化，从长远角度服务于美国的对外政策。
随着国际形势发展和国内政治变化，美国新闻署几经变迁，于1999年10月并入国务院，丧失了作为一个独立的联邦政府部门的地位。但该署原有职能得以保留，活动继续进行，并随着世界进入全球化、信息化和互联网时代而得到强化。
二
奥巴马政府执政后，赋予公共外交前所未有的重要地位，将其作为“巧实力”外交战略的重要支柱。
一是领导人的个人外交。如奥巴马总统2009年4月在捷克首都布拉格向数千名公众发表演讲，阐述其有关构建“无核武器世界”的设想；同年11月，奥巴马访华期间在上海科技馆发表演讲，并与中国青年对话，阐述美对华政策及在其他重要问题上的立场。希拉里也几乎每次出访都与到访国公众直接接触和发表演讲。
二是重视运用现代传媒手段，特别是互联网和“脸谱”、“优突”、“推特”等著名社交平台，向各国公众尤其是年轻一代宣传美国的外交政策和价值观。
三是由美国国务院牵头，制定并实施面向21世纪的美国公共外交战略和配套举措。美国国务院于2010年1月制定了面向21世纪的新的公共外交全球战略框架，并确定了开展公共外交的优先战略任务：1.从国别、地区和全球等各个层面强化对外沟通影响能力，更加主动地宣传美国国家形象。2.通过美设立的各种公共外交项目和平台，在保持与各国精英联系的同时，努力扩大和加强与各国普通民众的关系。3.针对美国是国际恐怖极端势力打击的头号目标这一现实，美国政府及其驻外使领馆在国际上强化对美国国家形象正面宣传的同时，着力对暴力恐怖极端势力散布的反美信息和招揽新成员的宣传作出迅速反应。4.美国国务院及驻外机构加强有关美国公共外交的研究和规划职能，更好地了解和掌握外国公众对美国的态度和看法，为美国开展全球公共外交提供更好的决策信息。5.加强美国国务院的内部协调和公共外交资源配置，使之服务于美国外交政策优先目标。6.就开展公共外交加强美国国务院、白宫国家安全委员会、国防部、商务部、教育部、国际发展署等涉外部门和机构之间的协作，以确保相互配合，避免相互“踩脚”，强化其他部门或机构所开展的公共外交活动的成效。
三
在长期实践中，美国的公共外交逐渐形成了较为成熟的架构：理念上，既带有深深的现实主义色彩，又隐含浓厚的理想主义考虑；组织上，大多是以半官方的身份出现，更多的则是以“第三部门”的身份发挥作用；体制上，形成了“多中心治理”的格局；资源上，具有得天独厚的优势，如雄厚的经济资源和财力资源，发达的科学和先进的技术资源，无孔不入的传媒资源，发育成熟并影响巨大的市民社会资源等，并通过种种努力积极开发各种资源；策略上，充分发挥政府公开运作和秘密运作的积极性，从“明、暗”两个维度灵活安排。
在全球化、信息化和互联网时代，美国凭借强大的综合国力支持和积极的进取心，大力推进公共外交，有助于改善其国际形象，维护美国国家利益和国家安全。但美国加强公共外交的根本目的，是对外宣扬和输出美国的意识形态和价值观，推行美式“自由民主制度”和自由市场经济，为维护美全球霸主地位服务。正如汉斯摩根索曾指出：“文化帝国主义的东西，是最巧妙，并且如果它能单独取得成功，也是最成功的帝国主义政策。它的目的，不是征服国土，也不是控制经济生活，而是征服和控制人心，以此为手段而改变两国的力量对比。”“文化帝国主义在现代所起的典型作用，是辅助其他方法。它软化敌人，为军事征服或经济渗透做准备。”这番话道破了美国公共外交的真实目的。尽管美国标榜本着“互信和尊重”的原则开展公共外交，并为了“增进相互理解”，但只要美国骨子里不改变恃强凌弱、强权外交和双重标准，其公共外交的成效最终是有限度的。
作者：国家行政学院政治学教研部副主任、教授
（责编/赵哲）