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封山育林有广义和狭义两种概念，“狭义的封山育林”是指把荒山或灌丛置于自然演替的环境中，摆脱人类的干扰如乱砍滥伐、放牧、火烧，让其沿着群落自身演替的规律发展。“广义的封山育林”是指对具有天然下种或萌蘖能力的疏林地地、宜林地、灌丛进行封禁、保护以恢复形成森林或灌草植被，或对通过改造有望提高生产力的低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工经营改造措施以提高森林质量。