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一、发展旅游经济对资源型城市转型意义重大
据统计，全国资源型城市有118个，其中东北地区占30％，资源型城市转型工作是从东北开始的。东北振兴战略实施以来，国家出台了一系列优惠政策支持东北老工业基地振兴，对资源型城市采煤沉陷区治理、棚户区改造和发展接续替代产业等方面给予了很大支持。但资源型城市转型面临的形势还相当严峻，具体表现在：一是接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制还未建立；二是地方吸纳就业能力较弱；三是困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上，按照国际标准，一般低保人员只应占到3—5％；四是许多地方生态破坏严重，部分地区存在重大地质灾害隐患。
在促进资源型城市转型过程中，把旅游业作为资源型城市的新兴重点产业，并逐步发展成为接续替代产业，使旅游业成为这些城市新的经济增长点，具有重要意义。一是有利于产业结构调整。资源型城市产业结构相对单一，一般以资源型主导产业为支柱。旅游业是一个关联度高、带动性强、乘数效应大的综合性产业，乘数效应系数为4.3—5％。发展旅游业对资源型城市转变经济增长方式，实现产业多样化具有重要意义。二是有利于增加就业。旅游业是劳动密集型产业，加快发展旅游业为解决好资源型城市就业和再就业问题提供了有效途径。三是有利于保护生态环境。既可协调好生态效益和经济效益的关系，又可实现城市的可持续发展。四是有利于提升城市形象。这对于吸引国内外游客，扩展城市发展空间以及吸引外部资金都起到了重要作用。
二、东北地区发展旅游业取得的进展和存在的问题
一是重视程度不够，发展观念亟待更新。相对于工业项目而言，目前大部分资源型城市对旅游业、现代服务业的重视程度仍然不够。二是基础设施相对滞后，难以满足旅游发展需要。东北地区自然禀赋较好，旅游资源丰富，但是基础设施却相对滞后。非常有名的一些景点，如长白山天池在全世界闻名，但与焦作云台山等景区相比，旅游基础设施仍有不小差距。改变东北地区资源型城市旅游基础设施滞后的状况，需要各级政府不断加大投入。三是产品结构不合理，市场竞争力不强。目前东北地区资源型城市旅游业大部分还属于顺访型，还不是专访型。部分资源型城市的旅游资源具备很好的开发潜力，但未形成具有鲜明特色的旅游形象和旅游产品，对中远程旅游市场吸引力还不大，市场竞争力不强。四是整体协调机制欠缺，区域合作不够。东北地区旅游业缺乏跨区域的整体规划和整体战略，区域合作不够。大多数城市还处在单打独斗的阶段，主要还是根据本地现有的旅游资源发展单一的、零散的景区和景点，相邻地区的类似资源重复开发现象时有发生。五是管理体制尚不健全，管理水平有待提高。要综合规划好东北地区旅游景区、景点；要解决好管理体制问题，林业、水利等诸多部门要加强沟通、协调一致，把资源优势转化为旅游产业优势。六是旅游人才缺乏。应加强旅游人才的培养，包括高层的经营管理人才以及营销、服务、导游等方方面面的人才。
三、促进东北地区资源型城市发展旅游业的几点意见
近日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，规划设专章强调要积极发展旅游业，要发挥东北地区冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游等精品。还提出要积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。
一是加大政策扶持力度，完善旅游景区管理体制。目前资源型城市转型政策中提出了一些与发展旅游业相关的政策，但是还比较宏观。为促进资源型城市更好地发展旅游业，可以考虑根据资源型城市发展旅游业遇到的普遍性问题和情况，进一步深化这一政策。同时要进一步加强旅游行业管理的体制机制建设，解决行业管理和资源开发相脱节的问题。二是注重加强规划，为旅游业发展提供有力支撑。发展旅游业要立足于本地实际情况，我们在推进资源型城市转型过程中，就提出了“一城一策、一行一策”，发展旅游业也不可能照搬别人的经验，要避免盲目贪大求全，绝不能搞破坏生态环境的人造景观。要通过旅游总体规划和专项规划，把握好发展方向。三是打造精品，提高东北地区旅游竞争力。要从打造旅游精品做起，更好地开发利用优势旅游资源，加强本地区的旅游生产力建设。四是加强区域合作，逐步实现无障碍旅游。《东北地区振兴规划》提出了包括东三省和内蒙古东部五盟市在内的东北振兴空间网络格局，可以概括为“一轴、两纵、五横”，在这个空间格局中如何把旅游业发展起来，把相关的旅游资源加以整合，是整个东北地区旅游规划需要深入研究的问题。许多资源型城市正处于这一网络格局的各个节点上。打破区划界限，共同促进东北旅游业发展，已经成为今年东北大中城市的重要振兴内容。下一步东北各省市尤其资源型城市要不断深入区域合作，把工作做精、做深、做扎实，克服交通和行政体制方面的各种问题，逐步实现区域无障碍旅游。五是切实抓好基础设施建设，营造良好的旅游硬环境。解决东北地区旅游业基础设施滞后的问题，要进一步加大投入。加强旅游基础设施建设一方面要政府加强引导，另一方面要重点考虑吸引民间投资。改革开放30年，我国民营资本积累了大量资金，东北地区民营资本也具备相当实力，要积极引导他们投入旅游产业，这不仅有利于旅游基础设施的改善，也有利于改变景区、景点完全由政府投资、政府管理造成的许多弊病。六是提高旅游业的管理和服务水平，创造优良的旅游软环境。旅游企业要苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件管理水平，各资源型城市要以“创优”、“创佳”为切入点，进一步优化旅游软环境，特别是要抓好旅游人才的培养，把东北旅游业总体管理和服务水平提高到新的层次。
（摘自在“推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会”上的讲话）
据统计，全国资源型城市有118个，其中东北地区占30％，资源型城市转型工作是从东北开始的。东北振兴战略实施以来，国家出台了一系列优惠政策支持东北老工业基地振兴，对资源型城市采煤沉陷区治理、棚户区改造和发展接续替代产业等方面给予了很大支持。但资源型城市转型面临的形势还相当严峻，具体表现在：一是接续产业亟待发展、资源开发补偿机制和衰退产业援助机制还未建立；二是地方吸纳就业能力较弱；三是困难群体比重高，一些城市低保人员占非农业人口的10%以上，按照国际标准，一般低保人员只应占到3—5％；四是许多地方生态破坏严重，部分地区存在重大地质灾害隐患。
在促进资源型城市转型过程中，把旅游业作为资源型城市的新兴重点产业，并逐步发展成为接续替代产业，使旅游业成为这些城市新的经济增长点，具有重要意义。一是有利于产业结构调整。资源型城市产业结构相对单一，一般以资源型主导产业为支柱。旅游业是一个关联度高、带动性强、乘数效应大的综合性产业，乘数效应系数为4.3—5％。发展旅游业对资源型城市转变经济增长方式，实现产业多样化具有重要意义。二是有利于增加就业。旅游业是劳动密集型产业，加快发展旅游业为解决好资源型城市就业和再就业问题提供了有效途径。三是有利于保护生态环境。既可协调好生态效益和经济效益的关系，又可实现城市的可持续发展。四是有利于提升城市形象。这对于吸引国内外游客，扩展城市发展空间以及吸引外部资金都起到了重要作用。
二、东北地区发展旅游业取得的进展和存在的问题
一是重视程度不够，发展观念亟待更新。相对于工业项目而言，目前大部分资源型城市对旅游业、现代服务业的重视程度仍然不够。二是基础设施相对滞后，难以满足旅游发展需要。东北地区自然禀赋较好，旅游资源丰富，但是基础设施却相对滞后。非常有名的一些景点，如长白山天池在全世界闻名，但与焦作云台山等景区相比，旅游基础设施仍有不小差距。改变东北地区资源型城市旅游基础设施滞后的状况，需要各级政府不断加大投入。三是产品结构不合理，市场竞争力不强。目前东北地区资源型城市旅游业大部分还属于顺访型，还不是专访型。部分资源型城市的旅游资源具备很好的开发潜力，但未形成具有鲜明特色的旅游形象和旅游产品，对中远程旅游市场吸引力还不大，市场竞争力不强。四是整体协调机制欠缺，区域合作不够。东北地区旅游业缺乏跨区域的整体规划和整体战略，区域合作不够。大多数城市还处在单打独斗的阶段，主要还是根据本地现有的旅游资源发展单一的、零散的景区和景点，相邻地区的类似资源重复开发现象时有发生。五是管理体制尚不健全，管理水平有待提高。要综合规划好东北地区旅游景区、景点；要解决好管理体制问题，林业、水利等诸多部门要加强沟通、协调一致，把资源优势转化为旅游产业优势。六是旅游人才缺乏。应加强旅游人才的培养，包括高层的经营管理人才以及营销、服务、导游等方方面面的人才。
三、促进东北地区资源型城市发展旅游业的几点意见
近日，国务院正式批复了《东北地区振兴规划》，规划设专章强调要积极发展旅游业，要发挥东北地区冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游等精品。还提出要积极引导资源枯竭型城市发展工业旅游。
一是加大政策扶持力度，完善旅游景区管理体制。目前资源型城市转型政策中提出了一些与发展旅游业相关的政策，但是还比较宏观。为促进资源型城市更好地发展旅游业，可以考虑根据资源型城市发展旅游业遇到的普遍性问题和情况，进一步深化这一政策。同时要进一步加强旅游行业管理的体制机制建设，解决行业管理和资源开发相脱节的问题。二是注重加强规划，为旅游业发展提供有力支撑。发展旅游业要立足于本地实际情况，我们在推进资源型城市转型过程中，就提出了“一城一策、一行一策”，发展旅游业也不可能照搬别人的经验，要避免盲目贪大求全，绝不能搞破坏生态环境的人造景观。要通过旅游总体规划和专项规划，把握好发展方向。三是打造精品，提高东北地区旅游竞争力。要从打造旅游精品做起，更好地开发利用优势旅游资源，加强本地区的旅游生产力建设。四是加强区域合作，逐步实现无障碍旅游。《东北地区振兴规划》提出了包括东三省和内蒙古东部五盟市在内的东北振兴空间网络格局，可以概括为“一轴、两纵、五横”，在这个空间格局中如何把旅游业发展起来，把相关的旅游资源加以整合，是整个东北地区旅游规划需要深入研究的问题。许多资源型城市正处于这一网络格局的各个节点上。打破区划界限，共同促进东北旅游业发展，已经成为今年东北大中城市的重要振兴内容。下一步东北各省市尤其资源型城市要不断深入区域合作，把工作做精、做深、做扎实，克服交通和行政体制方面的各种问题，逐步实现区域无障碍旅游。五是切实抓好基础设施建设，营造良好的旅游硬环境。解决东北地区旅游业基础设施滞后的问题，要进一步加大投入。加强旅游基础设施建设一方面要政府加强引导，另一方面要重点考虑吸引民间投资。改革开放30年，我国民营资本积累了大量资金，东北地区民营资本也具备相当实力，要积极引导他们投入旅游产业，这不仅有利于旅游基础设施的改善，也有利于改变景区、景点完全由政府投资、政府管理造成的许多弊病。六是提高旅游业的管理和服务水平，创造优良的旅游软环境。旅游企业要苦练内功，努力提高硬件配套水平和软件管理水平，各资源型城市要以“创优”、“创佳”为切入点，进一步优化旅游软环境，特别是要抓好旅游人才的培养，把东北旅游业总体管理和服务水平提高到新的层次。
（摘自在“推动东北地区资源型城市发展旅游业座谈会”上的讲话）