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粮食安全的最终目标是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。它包括三个基本目标：一是确保能生产出足够的粮食；二是最大限度地保证粮食平稳供应；三是确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。新疆地处祖国西部边陲，远离内地市场，是相对独立的经济区域。上世纪建国初期的50年代，开荒造田，着力解决了吃饭问题；60年代达到基本自给；70年代粮食生产停滞，出现短缺；80年代中后期告别了调进粮的局面，由缺粮省区进入平衡有余的省区；进入90年代后，特别是1994年自治区提出“农业高产开发”的指导方针，在大