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中国国有银行制度演进是国家战略（发展战略与改革战略）选择和金融资源禀赋状况矛盾的内生产物，改革者必须从国有银行成长的内在逻辑入手重新审视国有银行改革。国有银行问题的根源在于由于承担政策性负担所导致的银行预算软约束，从而使其丧失了自生能力。因此，国有银行改革必须首先着眼于剥离政策性负担，然后再着手解决公司治理机制问题。