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摘 要: 工程造价是工程产品的生产价格,是反映工程建设经济和社会效益的一种非常重要的综合性指标,在我国建设市场的生产、经营、管理等各个方面都起着十分重要的作用。控制工程造价可以使有限的人力、物力和财力资源得到更加充分的利用,获得最好的经济和社会效益,对保证我国经济快速发展具有重要意义。控制工程造价是需各个施工单位的共同努力,使工程造价保持在合理的水平上,而不是盲目减价。
关键词:施工单位；工程造价；合同；施工管理；索赔；结算
Abstract: The project cost is the price of the engineering production, it is a very important indicator that reflects the economic and social benefits of project construction, all aspects of production, management, management of the construction market in China plays a very important role.
Keywords: construction units; project cost; contract; construction management; claims; settlement
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
随着社会经济的发展，建筑业得到了迅猛的发展，建设项目工程也呈现出工程量大、建设的周期长以及价格构成复杂多样的特点。由于影响工程造价的因素具有复杂多变、不可预见性，因此，相关的施工单位在对工程造价的控制过程中，一定要考虑到多方面的综合因素，包括控制和管理的全过程。施工项目成本造价控制的方法多种多样，其有效的途径可以从合同管理、提高工程造价管理工作水平、施工管理、索赔管理、结算管理五个方面着手，确保项目成本目标的实现。
一我国工程造价控制的发展历程
第一阶段，属无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程量。
第二阶段，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，属政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，而且它的影响最为深远。
第三阶段，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量。由于更多地融入了市场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。
二 目前我国施工单位工程造价控制存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。
三施工单位控制工程造价的优化措施
1 加强合同管理
施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、成本三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括: 合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。因此，在签订工程施工合同时，应尽可能地考虑到可能发生的分歧和费用索赔问题。
2 提高工程造价管理人员工作水平
目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，工程造价专业人员自身的学习和提高显得尤为重要。我们应从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平。首先，工程造价人员要加强对工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。要提高工程造价的编制水平，都必须重视基础资料的积累与整理分析，并经分析整理存档。随时可以从计算机中调出，再根据具体情况进行调整，即可为新的工程作参考。其次，明确项目经理的责权利。强化施工项目质量和成本管理的作用，责权利明晰是现代企业制度的最基本要求，是建筑企业挖掘内部潜力，是项目获取最大利润的根本途径，也是项目管理质量目标、成本目标实现的关键。
在施工项目实施中，项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托代理人，是项目管理的直接组织实施者，是工程项目管理的核心，享有项目管理的最高权力，项目经理对项目目标的实现负最大的责任。在项目部内部可以成立一个考核小组，把责任落实到个人。最终要对项目经理的责任的实现许诺丰厚的报酬，带动项目经理尽职尽责的积极性。同时，要求项目经理提供未实现项目目标时追究其责任的抵押。
3 加强施工管理
建设项目加强施工阶段的管理，应做好以下几个方面的工作:
1) 造价人员要全过程参与图纸会审，使之对图纸形成共识，防止施工和结算过程中，甲乙双方相互扯皮现象的发生。
2) 认真对待签证变更。在施工中引起变更的原因很多，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，随即掌握项目费用额度，及时办理签字相关手续。为此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3) 关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面: a．坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度; b．推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料; c．认真计量验收; d．加强现场管理; e．加强对买价的控制; f．考虑资金、时间价值，减少资金占用。
4) 成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。首先，在施工开始前，不仅要排施工进度计划，还要通过进度横道图与成本结合的方法对人工费用进行动态跟踪，通过纠偏和调整，保证分布工程的人工成本和计划成本同步。其次，在工程项目施工中，应将现行的固定工资、各类津贴全部纳入考核，推行符合市场化要求的基本工资加效益工资的模式，在考核时，侧重效益工资，加大劳动定额在调控职工工资收入分配中的力度，做好施工任务的签发管理工作。同时任务单的结算要与施工进度、质量、安全、现场文明施工挂钩，坚持奖罚分明的原则; 在分包工程中，可按劳动定额计算的工程量和外部市场人工价格一次包死的方式控制费用的支出。保证人工成本在整个施工过程中都能有效的控制。
4 加强索赔问题的处理
对于施工单位，施工过程中常见的索赔类型有:1) 设计图纸发生的变更; 2) 不利的自然与人为障碍引起的索赔; 3) 因甲方的原因致使施工中断和工效降低、工程终止或放弃引起的索赔; 4)工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设文件的缺陷、业主供应的设备和材料的推迟到货等引起的索赔。对以上索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。
5 加强结算管理
在工程竣工结算时，主要应做好以下几方面的工作:
1) 核算工程量: 对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，造价人员应深入施工现场进行实地测量，以取得调整或核算工程造价的依据，从而提高造价工作的质量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行认真细致的核算; 要求造价人员熟悉施工图纸、现场情况、现行预算定额的说明、规定、计算规则等。2) 核算项目单价: 有些模棱两可的项目，要结合现场的实际情况分析计算; 涉及到主要材料的名称、规格、型号、数量都应详细注明，所需人工工日或机械台班数量都应让甲方签字认可，免得日后发生纠纷，与甲方共同探讨编制补充定额，并及早取得造价管理部门的认可。3) 用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些; 国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证明，承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数以及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的增加额外收入的方法。4) 核算取费程序及其准确性: 要求造价人员熟悉国家现行有关经济政策和本地区管理部门的有关规定及各项费用所包含的内容，正确计取各项费用。
总之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，实施阶段的工程造价管理是建设工程全过程管理的重点，工程施工项目的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，且直接影响到工程项目利润的高低。只有在工程施工中全方位、全过程严格把关，才能做好工程施工项目的成本控制工作，使企业在激烈的市场竞争条件下立于不败之地。
参考文献:
[1] 项继军,邢媛媛.论工程造价的控制[J]. 中国经贸导刊. 2010(03)
[2] 唐晖.建设工程造价存在的问題及解决对策探讨[J]. 中国住宅设施. 2010(01)
[3] 易红霞.建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J]. 中外建筑. 2010(01)
[4] 倪治标.浅谈建设工程造价的确定与控制[J]. 中国建设信息. 2010(01)
[5] 郭仙君.建设项目施工阶段的造价控制方法的研究与应用[J]. 科技资讯. 2007(28)
关键词:施工单位；工程造价；合同；施工管理；索赔；结算
Abstract: The project cost is the price of the engineering production, it is a very important indicator that reflects the economic and social benefits of project construction, all aspects of production, management, management of the construction market in China plays a very important role.
Keywords: construction units; project cost; contract; construction management; claims; settlement
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
随着社会经济的发展，建筑业得到了迅猛的发展，建设项目工程也呈现出工程量大、建设的周期长以及价格构成复杂多样的特点。由于影响工程造价的因素具有复杂多变、不可预见性，因此，相关的施工单位在对工程造价的控制过程中，一定要考虑到多方面的综合因素，包括控制和管理的全过程。施工项目成本造价控制的方法多种多样，其有效的途径可以从合同管理、提高工程造价管理工作水平、施工管理、索赔管理、结算管理五个方面着手，确保项目成本目标的实现。
一我国工程造价控制的发展历程
第一阶段，属无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程量。
第二阶段，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，属政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，而且它的影响最为深远。
第三阶段，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量。由于更多地融入了市场对行业的影响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。
二 目前我国施工单位工程造价控制存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。即指由各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。
三施工单位控制工程造价的优化措施
1 加强合同管理
施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、成本三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括: 合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。因此，在签订工程施工合同时，应尽可能地考虑到可能发生的分歧和费用索赔问题。
2 提高工程造价管理人员工作水平
目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，工程造价专业人员自身的学习和提高显得尤为重要。我们应从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平。首先，工程造价人员要加强对工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。要提高工程造价的编制水平，都必须重视基础资料的积累与整理分析，并经分析整理存档。随时可以从计算机中调出，再根据具体情况进行调整，即可为新的工程作参考。其次，明确项目经理的责权利。强化施工项目质量和成本管理的作用，责权利明晰是现代企业制度的最基本要求，是建筑企业挖掘内部潜力，是项目获取最大利润的根本途径，也是项目管理质量目标、成本目标实现的关键。
在施工项目实施中，项目经理作为企业法定代表人在工程项目上的全权委托代理人，是项目管理的直接组织实施者，是工程项目管理的核心，享有项目管理的最高权力，项目经理对项目目标的实现负最大的责任。在项目部内部可以成立一个考核小组，把责任落实到个人。最终要对项目经理的责任的实现许诺丰厚的报酬，带动项目经理尽职尽责的积极性。同时，要求项目经理提供未实现项目目标时追究其责任的抵押。
3 加强施工管理
建设项目加强施工阶段的管理，应做好以下几个方面的工作:
1) 造价人员要全过程参与图纸会审，使之对图纸形成共识，防止施工和结算过程中，甲乙双方相互扯皮现象的发生。
2) 认真对待签证变更。在施工中引起变更的原因很多，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，随即掌握项目费用额度，及时办理签字相关手续。为此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
3) 关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面: a．坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度; b．推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料; c．认真计量验收; d．加强现场管理; e．加强对买价的控制; f．考虑资金、时间价值，减少资金占用。
4) 成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。首先，在施工开始前，不仅要排施工进度计划，还要通过进度横道图与成本结合的方法对人工费用进行动态跟踪，通过纠偏和调整，保证分布工程的人工成本和计划成本同步。其次，在工程项目施工中，应将现行的固定工资、各类津贴全部纳入考核，推行符合市场化要求的基本工资加效益工资的模式，在考核时，侧重效益工资，加大劳动定额在调控职工工资收入分配中的力度，做好施工任务的签发管理工作。同时任务单的结算要与施工进度、质量、安全、现场文明施工挂钩，坚持奖罚分明的原则; 在分包工程中，可按劳动定额计算的工程量和外部市场人工价格一次包死的方式控制费用的支出。保证人工成本在整个施工过程中都能有效的控制。
4 加强索赔问题的处理
对于施工单位，施工过程中常见的索赔类型有:1) 设计图纸发生的变更; 2) 不利的自然与人为障碍引起的索赔; 3) 因甲方的原因致使施工中断和工效降低、工程终止或放弃引起的索赔; 4)工期延长和延误的索赔，如场地条件的变更，建设文件的缺陷、业主供应的设备和材料的推迟到货等引起的索赔。对以上索赔问题处理当中，现场签证项目的管理问题最大，所以施工管理人员要做好现场签证项目的管理。
5 加强结算管理
在工程竣工结算时，主要应做好以下几方面的工作:
1) 核算工程量: 对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，造价人员应深入施工现场进行实地测量，以取得调整或核算工程造价的依据，从而提高造价工作的质量。根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行认真细致的核算; 要求造价人员熟悉施工图纸、现场情况、现行预算定额的说明、规定、计算规则等。2) 核算项目单价: 有些模棱两可的项目，要结合现场的实际情况分析计算; 涉及到主要材料的名称、规格、型号、数量都应详细注明，所需人工工日或机械台班数量都应让甲方签字认可，免得日后发生纠纷，与甲方共同探讨编制补充定额，并及早取得造价管理部门的认可。3) 用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些; 国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证明，承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数以及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的增加额外收入的方法。4) 核算取费程序及其准确性: 要求造价人员熟悉国家现行有关经济政策和本地区管理部门的有关规定及各项费用所包含的内容，正确计取各项费用。
总之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，实施阶段的工程造价管理是建设工程全过程管理的重点，工程施工项目的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，且直接影响到工程项目利润的高低。只有在工程施工中全方位、全过程严格把关，才能做好工程施工项目的成本控制工作，使企业在激烈的市场竞争条件下立于不败之地。
参考文献:
[1] 项继军,邢媛媛.论工程造价的控制[J]. 中国经贸导刊. 2010(03)
[2] 唐晖.建设工程造价存在的问題及解决对策探讨[J]. 中国住宅设施. 2010(01)
[3] 易红霞.建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J]. 中外建筑. 2010(01)
[4] 倪治标.浅谈建设工程造价的确定与控制[J]. 中国建设信息. 2010(01)
[5] 郭仙君.建设项目施工阶段的造价控制方法的研究与应用[J]. 科技资讯. 2007(28)