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国企产权主体虚位的问题，使国企人不尽责，资源浪费，成本下降，产品缺乏市场竞争力，亏损面过大，造成国企改革步履艰难，成为改革中的“老大难”问题，拖了国民经济发民脚。因此，国企改革必须产权主体到位，建立劳典有经济发全要素分配的制度，实施股份制。通过多元成份化管理，使企业高层、中层、基层股份及合理公平的激励机制真正发挥作用，国企产权的“主人”方能到位，国企才能走出困境。