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面对我国经济增长总体上仍处于“高投入、高消耗、高污染、低效益”粗放型模式的形势，中央提出了发展循环经济、促进经济增长方式转变、走可持续发展道路的战略决策。为实施这个决策，中央政府可使用的政策工具有制定法律法规、产业政策、税收政策、补贴政策等。但对于地方政府特别是市县一级政府来说，基本没有上述宏观调控手段。市县政府如何立足于当地经济社会发展现状，在职权范围内采用合适的手段来推进循环经济，是一个值得认真研究的问题。