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基于斯密的经济伦理思想,对政府和政府预算进行分析。政府既是经济人的利益维护者,同时也是非经济人的利益代表,其职责的主要目标是维持社会和谐。政府预算从形式上看是法律文件,公平正义是其内在的本质要求。构建和谐社会的发展目标,要求我国在坚持市场取向改革的前提下,按照公平正义的原则改革和完善政府预算。