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摘要：通过概述呼图壁县排污许可证开展情况，分析排污许可证工作中存在的问题，提出了细化《排污许可证申请与核发技术规范》内容、进一步调整固定污染源排污许可分类管理名录、优化排污许可证管理信息平台的建议。
关键词：呼图壁县;排污许可;问题;建议
排污许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。
在国际社会中，瑞典是首个提出并实践排污许可制度的国家，《瑞典环境法典》对排污许可证制度进行了更严格而全面的规定，奠定了其核心法律地位[1]。德国依照《联邦排放控制法》和《综合污染预防和控制指令》，实施对工农业设施建设和运营的综合许可管理[2]。美国实行的是单项排污许可证制度，按照不同污染介质进行发放，形成了以《清洁水法》（ Clean Water Act，CWA） 和《清洁空气法》（ Clean Air Act，CAA） 为法律基础的污水和大排污许可证制度[3]。
自20世纪80年代以来，我国各地开展了很多排污許可试点工作，但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。2016 年底，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，原环境保护部陆续发布了《排污许可证管理暂行规定》和《排污许可管理办法（ 试行） 》，明确了排污许可制度改革的顶层设计与总体思路[4]。“十三五”期间要求全面推进排污许可，于2017年底前，建成全国排污许可管理信息平台。到2020年，全国基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。
本文回顾了呼图壁县排污许可证工作开展情况，简要梳理了排污许可证工作在实践中存在的问题，并提出改进建议，希望对进一步推进排污许可证工作，为真正实现“一证式”管理建言献策。
1.排污许可证开展情况
呼图壁县排污许可证核发工作自2017年开始，2019年根据《关于印发<新疆维吾尔自治区固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施方案>的通知》（新环环评发[2020]12）号文件要求，全面推行排污许可证工作，目前共发放排污许可证58家，登记管理企业283家，整改通知书3家。
2.排污许可证工作存在的问题
2.1排污许可证制度与环评制度衔接不够，对于现有的企业是否在许可证中执行特排标准的要求不一致。例如：呼图壁县属于“乌-昌-石”大气联防联控区域，建设项目环评报告及批复文件中氮氧化物执行特排标准，但排污许可证具体执行哪一标准不明确。
2.2固定污染源排污许可分类管理名录及行业排污许可证申请与核发技术规范不够明确，例如：通用工序中重点管理是指“纳入重点排污单位名录的”，但未明确“重点排污单位”具体判定依据，在实践中易引发争议。
2.3排污许可证系统个功能需进一步优化。目前基层企业中以中小型企业居多，企业管理层大多分工不够明确，大多数环保专干是由安环部人员兼任，工作人员精细化操作水平不够，企业环境管理信息平台较多，重复上传资料现象较多，造成工作效率不高的情况。
3.排污许可证工作建议
3.1 进一步细化《排污许可证申请与核发技术规范》内容，充分发挥公众参与优势，广泛征求行业、地方意见、建议，研究制定排污许可证实施细则等规范性文件，明确步骤和具体措施，增强可操作性。研究制定排污许可证实施的技术指南，使得排污许可证的关键环节（包括范围、种类、许可量核定方法）实现统一;对现行排放标准以及环境政策系统评估。建立并完善环境标准实施前的综合评估机制，在环境标准以及相关政策出台前，进行科学化、制度化的评估，为排污单位普遍实现环境守法的可行性提供决策支撑和指导，使排污许可证管理能达到统一标准又兼顾特别。
3.2进一步调整固定污染源排污许可分类管理名录，加大与建设项目环境影响评价分类管理名录的联动，环评是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许可证的前提和重要依据。排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，是确保环评提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障。在环评和排污许可相互衔接过程中，要从管理对象的衔接方面出发，使得环境影响分类管理名录和固定污染源排污许可分类管理名录之间可以保持良好的衔接，具体以项目对环境的影响程度、污染物产生量和排放量作为管理基础，同时结合党中央、国务院提出的“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，优化固定污染源排污许可分类管理名录，实现更为统一的管理。
3.3进一步优化排污许可证管理信息平台，加大对模块功能的开发力度，推动相关内设机构的数据共享，逐步统一环境监测、环境统计、重点污染源统计等相关数据。简化操作程序、加强整合，建议以排污许可证管理系统为基础，兼容其他管理信息系统内容，通过数据库和网上申报简化排污许可证的管理，实现信息共享，提高管理效率。
参考文献：
[1]RUTZ W，KNORRING L，WALINDER J.Long-term effects of an educational program for general practitioners given by the Swedish Committee for the Prevention and Treatment of Depression[J].Acta Psychiatrica Scandinavica，2010，85（ 01） ：83-88.
[2]王淑梅，荣丽丽，于杨.国外排污许可证管理的经验与启示[J].油气田环境保护，2017，27（ 02） ：1-5.
[3]FERREY S. Environmental law：examples and explanations/-2nd ed[M].CITIC Publishing House，2003.
[4]施玛丽，王娜，郭欣妍，等.中美农药行业排污许可证政策差异性探讨[J].生态与农村环境学报.2019，35（ 02） ：151-157.
关键词：呼图壁县;排污许可;问题;建议
排污许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。
在国际社会中，瑞典是首个提出并实践排污许可制度的国家，《瑞典环境法典》对排污许可证制度进行了更严格而全面的规定，奠定了其核心法律地位[1]。德国依照《联邦排放控制法》和《综合污染预防和控制指令》，实施对工农业设施建设和运营的综合许可管理[2]。美国实行的是单项排污许可证制度，按照不同污染介质进行发放，形成了以《清洁水法》（ Clean Water Act，CWA） 和《清洁空气法》（ Clean Air Act，CAA） 为法律基础的污水和大排污许可证制度[3]。
自20世纪80年代以来，我国各地开展了很多排污許可试点工作，但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。2016 年底，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，原环境保护部陆续发布了《排污许可证管理暂行规定》和《排污许可管理办法（ 试行） 》，明确了排污许可制度改革的顶层设计与总体思路[4]。“十三五”期间要求全面推进排污许可，于2017年底前，建成全国排污许可管理信息平台。到2020年，全国基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。
本文回顾了呼图壁县排污许可证工作开展情况，简要梳理了排污许可证工作在实践中存在的问题，并提出改进建议，希望对进一步推进排污许可证工作，为真正实现“一证式”管理建言献策。
1.排污许可证开展情况
呼图壁县排污许可证核发工作自2017年开始，2019年根据《关于印发<新疆维吾尔自治区固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施方案>的通知》（新环环评发[2020]12）号文件要求，全面推行排污许可证工作，目前共发放排污许可证58家，登记管理企业283家，整改通知书3家。
2.排污许可证工作存在的问题
2.1排污许可证制度与环评制度衔接不够，对于现有的企业是否在许可证中执行特排标准的要求不一致。例如：呼图壁县属于“乌-昌-石”大气联防联控区域，建设项目环评报告及批复文件中氮氧化物执行特排标准，但排污许可证具体执行哪一标准不明确。
2.2固定污染源排污许可分类管理名录及行业排污许可证申请与核发技术规范不够明确，例如：通用工序中重点管理是指“纳入重点排污单位名录的”，但未明确“重点排污单位”具体判定依据，在实践中易引发争议。
2.3排污许可证系统个功能需进一步优化。目前基层企业中以中小型企业居多，企业管理层大多分工不够明确，大多数环保专干是由安环部人员兼任，工作人员精细化操作水平不够，企业环境管理信息平台较多，重复上传资料现象较多，造成工作效率不高的情况。
3.排污许可证工作建议
3.1 进一步细化《排污许可证申请与核发技术规范》内容，充分发挥公众参与优势，广泛征求行业、地方意见、建议，研究制定排污许可证实施细则等规范性文件，明确步骤和具体措施，增强可操作性。研究制定排污许可证实施的技术指南，使得排污许可证的关键环节（包括范围、种类、许可量核定方法）实现统一;对现行排放标准以及环境政策系统评估。建立并完善环境标准实施前的综合评估机制，在环境标准以及相关政策出台前，进行科学化、制度化的评估，为排污单位普遍实现环境守法的可行性提供决策支撑和指导，使排污许可证管理能达到统一标准又兼顾特别。
3.2进一步调整固定污染源排污许可分类管理名录，加大与建设项目环境影响评价分类管理名录的联动，环评是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许可证的前提和重要依据。排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，是确保环评提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障。在环评和排污许可相互衔接过程中，要从管理对象的衔接方面出发，使得环境影响分类管理名录和固定污染源排污许可分类管理名录之间可以保持良好的衔接，具体以项目对环境的影响程度、污染物产生量和排放量作为管理基础，同时结合党中央、国务院提出的“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，优化固定污染源排污许可分类管理名录，实现更为统一的管理。
3.3进一步优化排污许可证管理信息平台，加大对模块功能的开发力度，推动相关内设机构的数据共享，逐步统一环境监测、环境统计、重点污染源统计等相关数据。简化操作程序、加强整合，建议以排污许可证管理系统为基础，兼容其他管理信息系统内容，通过数据库和网上申报简化排污许可证的管理，实现信息共享，提高管理效率。
参考文献：
[1]RUTZ W，KNORRING L，WALINDER J.Long-term effects of an educational program for general practitioners given by the Swedish Committee for the Prevention and Treatment of Depression[J].Acta Psychiatrica Scandinavica，2010，85（ 01） ：83-88.
[2]王淑梅，荣丽丽，于杨.国外排污许可证管理的经验与启示[J].油气田环境保护，2017，27（ 02） ：1-5.
[3]FERREY S. Environmental law：examples and explanations/-2nd ed[M].CITIC Publishing House，2003.
[4]施玛丽，王娜，郭欣妍，等.中美农药行业排污许可证政策差异性探讨[J].生态与农村环境学报.2019，35（ 02） ：151-157.