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陇东老区农村土地承包经营权流转过程中存在着操作程序不够规范,部分政府机构自身定位不够准确,非农建设征地存在损害农民利益等不容忽视的问题.为此,必须明确农村土地承包经营权流转的基本原则,规范农村土地承包经营权流转的操作程序,培育土地承包经营权流转的中介组织,切实维护非农建设征地中农民的合法利益.