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加强监狱改造职能,把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,将改造人放在监狱工作第一位,是新的历史时期司法行政机关的历史使命。建立科学的分类处遇制度,有利于罪犯的矫正和回归社会,在保障监管安全的前提下,紧紧围绕提高罪犯改造质量这个中心,切实抓好改造人的工作,才能真正贯彻落实"首要标准"。