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在近代中国邮政系统混乱的情况下,赫德采取了总体缓进的策略,具体包括争取清廷的正式批准及各级官员的支持、恰当处理与其他邮递形式之间的关系、学习借鉴民信局的经验教训、加强邮政的制度建设、利用海关资金支持邮政等一系列措施,成功实现了移植自西方的邮政制度与中国社会的调适,促进了近代中国邮政制度的确立和初步发展。