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党的十六大报告将可持续发展列入全面建设小康社会的基本奋斗目标,十六届五中全会进一步明确提出要把节约资源作为基本国策,并首次把节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划或战略任务。鞍山是一个资源型的工业城市,同时,又是一个能源和资源匮乏的城市,资源问题已经是困扰其经济社会发展的制约因素,落实科学发展观,建设节约型城市已经成为振兴鞍山老工业基地、建设和谐社会的一项重要内容。