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党的十八大和今年的“两会”都对我国富有中国特色的城镇化建设提出了明确的目标和要求。江苏的城镇化发展虽快于其它省份，但慢于发达国家。据我们这几年赴外培训、考察和调研，一些主要发达国家特别是美、英、法、日等国在城镇化方面的基本路径和做法很值得江苏参照。
美、英、法、日等国城镇化大致都经历了两个演变过程和三个主要阶段。
两个过程：一个是从农民不断进城聚集到城市人不断出城分散的过程，另一个是从小到大的过程。
三个阶段：第一阶段是以人口集聚为主。人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇又发展为小城市，规模不断扩大。从18世纪60年代开始，英国发生了工业革命，用机器生产代替手工劳动，从工场手工业向机器大工业转变，影响了整个欧洲大陆，并带动了当时许多国家发生了工业革命。随着工业革命的不断推进，英国成为世界上第一个走向城镇化的国家，到1850年，城镇化比重超过了50%，而当时整个世界城镇化水平大约是6.4%。此后，城镇化进程伴随着工业化的发展从英国扩散到欧洲大陆、北美、大洋洲和亚洲的日本等地。法国的城镇化始于19世纪下半叶，到20世纪30年代初的时候，该国大多数的人口已经不居住在乡村。这一阶段兴起的城镇主要特征是以工业为主要产业，由第一产业向第二产业转移，大量农村人口涌向城镇，推动了城镇化进程。
第二阶段主要表现为集聚和扩散并行。人口流向城镇的速度加快，城市迅速发展，同时中小城市出现了要素向周边小城镇扩散的趋势。这一阶段大约经历了半个世纪。其主要特征是城镇化水平进一步提高，规模和范围进一步扩大。到1950年，世界城镇化水平已达28.4%，超过50%的国家有法国、荷兰、加拿大、澳大利亚和新西兰等。在这一阶段，城镇的基础设施、生活和工作条件大为改观，城镇规模不断扩大，新兴城镇不断增多。
第三阶段，以扩散为主城镇连绵发展。发达国家在城镇化水平很高的情况下走向城镇现代化，人口向中小城镇迁移速度加快，由此带来大中城市周边小城镇发展较快，形成城市群或城市带。城镇基础设施进一步完善，人们的生活更加舒适和方便，劳动力和产业开始从第二产业向第三产业转移，社区服务和社会综合治理大大加强。自20世纪40年代起，美国的城镇化已经进入第三阶段，人口向大城市集中的速度已经放缓，开始出现了大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年美国人口普查显示，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4%，而这些大城市周边的小城镇人口则增加了11%，中等城市的人口增加了5%。
纵观美、英、法、日等国城镇化的进程，其基本路径和做法不外乎这五“动”：
一是工业化推动
工业化是城镇化的基本动力，英国是世界上最早开始工业化和城镇化的国家。英国的城镇化是建立在乡村工业高度发展基础上的，早在17世纪，英国就有1/2的农业人口农闲时从事工业生产。这些乡村工业集中在工业村庄，相当一部分工业村庄慢慢演化为城镇。在工业革命开始以后，在“羊吃人”的“圈地运动”中失去土地的大批农民涌进城市，成为产业工人。英国的城镇化紧随工业化的发展而发展，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起和壮大。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。工业化成为城镇化发展不可或缺的第一动力，随着工业化的不断提升，城镇化步伐也不断加快。
二是人口自由流动
发达国家的城镇化进程就是农村人口向城市迁徙的低成本的过程。他们的人口迁徙是自由的，并有制度保障，没有法律限制。德国宪法规定选举、工作、迁徙、就学等公民权利一律平等，农民要进城，只需到市政局登记并且按章纳税，就可以成为城市居民。其当政者认为，他们没有理由来限制他们进入，只有责任去改善他们的生活、就业和居住条件。
美国有三个主要城市群（带），即东北部的华盛顿一纽约城市连绵带、五大湖南部的城市高度密集带、加利福尼亚城市连绵带。在这些城市群中，大中城市和小城镇共生共荣，大中城市是核心区、就业区，小城镇是大中城市的商务区、生活区。法国巴黎大区有1000万人口，在其周边也有马恩、赛纳、翼瑞、斯滔亭、庞绅斯等许多小城镇，聚集了大量的人口和产业。
三是基础设施拉动
发达国家在城镇化过程中，加快以交通等为主的各项基础设施建设，伴随工业化的迅速发展，加快运河、铁路、公路的建设，拉动了城镇化。如对国土面积广阔的美国来说，交通革命就在其城镇化过程中发挥了巨大作用。美国依靠修筑收费道路的方式从陆路开始交通革命，19世纪40年代又形成了世界最发达的运河网。1828年美国开始修筑铁路，北太平洋铁路、南太平洋铁路、圣斐铁路等相继建成，贯通美国领土东西，深入西部腹地，带动了铁路沿线新城镇的创建。全国数以万计的大小城镇已由铁路网连接起来。铁路运输不仅促进了西部开发和城镇发展，而且大大刺激了工业革命，对工业化和城镇化起了关键作用。此外，美国大力建设高速公路，引导郊区发展。由于城镇化快速发展主城区人口过度集中，造成城市中心区环境、交通、治安状况恶劣，而汽车的普及让大批城市中产阶级迁往郊区定居成为可能。为推进郊区化，美国联邦政府改善州际道路，完善公路系统，各州也采取措施带动城市向郊区发展。到20世纪70年代中期，美国高速公路总里程已达5万英里。
四是城乡发展协调行动
美国政府在城镇化进程中十分注重城乡协调发展。20世纪20年代以后，美国大城市数量及规模迅速上升，出现了以东部、西海岸及五大湖区为主的三个大都市带。但人口过度密集等城市化问题也出现在这些地区。到60年代，美国政府开始对大城市中心区进行再开发，将人口分流到小城镇。注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，在城镇群向都市圈和城市带发展中，推进区域一体化、服务均等化，消除城乡差别，实现均衡发展。10年后，美国10万人以下的城镇人口增长了25%，从7700多万人增加到9600万人。
德国城市分布均匀，11个大都市圈遍布全国，中小型城市星罗棋布。德国小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市基本没有差异，医院、学校、购物等应有尽有。而且自然环境优美，完善的基础设施、方便的交通网络和发达的汽车业令德国人的活动半径大大增加，好多人并不留恋大城市。
从美、德两国城乡协调发展中可以看出，它们的城、镇、村一体化，基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、管理体制和生活方式没有太大的区别，实现了一体和均等。
五是规划布局联动
发达国家的经验还表明，城镇化必须正确规划和布局，通过政策引导大、中、小城市同步发展。美国除洛杉矶以外的12个大城市的市区人口，在1950-1971年间，城市市区人口从2625.3万下降到2552.4万，郊区及卫星城人口则从1463.5万增加到1714.7万。日本东京借助大容量轨道交通，主动沿轨道交通站点建设居民区，并提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套，使得很多在城里工作的居民，都在城外数十公里的神奈川县、千叶县和琦玉县等地居住。
（作者分别系淮安市委党校副校长和北京（《前线》杂志记者）
责任编辑：汤建奎
美、英、法、日等国城镇化大致都经历了两个演变过程和三个主要阶段。
两个过程：一个是从农民不断进城聚集到城市人不断出城分散的过程，另一个是从小到大的过程。
三个阶段：第一阶段是以人口集聚为主。人口向城镇集中，并因此促进村镇发展为小城镇，小城镇又发展为小城市，规模不断扩大。从18世纪60年代开始，英国发生了工业革命，用机器生产代替手工劳动，从工场手工业向机器大工业转变，影响了整个欧洲大陆，并带动了当时许多国家发生了工业革命。随着工业革命的不断推进，英国成为世界上第一个走向城镇化的国家，到1850年，城镇化比重超过了50%，而当时整个世界城镇化水平大约是6.4%。此后，城镇化进程伴随着工业化的发展从英国扩散到欧洲大陆、北美、大洋洲和亚洲的日本等地。法国的城镇化始于19世纪下半叶，到20世纪30年代初的时候，该国大多数的人口已经不居住在乡村。这一阶段兴起的城镇主要特征是以工业为主要产业，由第一产业向第二产业转移，大量农村人口涌向城镇，推动了城镇化进程。
第二阶段主要表现为集聚和扩散并行。人口流向城镇的速度加快，城市迅速发展，同时中小城市出现了要素向周边小城镇扩散的趋势。这一阶段大约经历了半个世纪。其主要特征是城镇化水平进一步提高，规模和范围进一步扩大。到1950年，世界城镇化水平已达28.4%，超过50%的国家有法国、荷兰、加拿大、澳大利亚和新西兰等。在这一阶段，城镇的基础设施、生活和工作条件大为改观，城镇规模不断扩大，新兴城镇不断增多。
第三阶段，以扩散为主城镇连绵发展。发达国家在城镇化水平很高的情况下走向城镇现代化，人口向中小城镇迁移速度加快，由此带来大中城市周边小城镇发展较快，形成城市群或城市带。城镇基础设施进一步完善，人们的生活更加舒适和方便，劳动力和产业开始从第二产业向第三产业转移，社区服务和社会综合治理大大加强。自20世纪40年代起，美国的城镇化已经进入第三阶段，人口向大城市集中的速度已经放缓，开始出现了大城市人口向郊区小城镇迁移的“郊区化”或“逆城市化”趋势。1980年美国人口普查显示，在整个70年代，美国50个大城市的人口下降了4%，而这些大城市周边的小城镇人口则增加了11%，中等城市的人口增加了5%。
纵观美、英、法、日等国城镇化的进程，其基本路径和做法不外乎这五“动”：
一是工业化推动
工业化是城镇化的基本动力，英国是世界上最早开始工业化和城镇化的国家。英国的城镇化是建立在乡村工业高度发展基础上的，早在17世纪，英国就有1/2的农业人口农闲时从事工业生产。这些乡村工业集中在工业村庄，相当一部分工业村庄慢慢演化为城镇。在工业革命开始以后，在“羊吃人”的“圈地运动”中失去土地的大批农民涌进城市，成为产业工人。英国的城镇化紧随工业化的发展而发展，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起和壮大。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。工业化成为城镇化发展不可或缺的第一动力，随着工业化的不断提升，城镇化步伐也不断加快。
二是人口自由流动
发达国家的城镇化进程就是农村人口向城市迁徙的低成本的过程。他们的人口迁徙是自由的，并有制度保障，没有法律限制。德国宪法规定选举、工作、迁徙、就学等公民权利一律平等，农民要进城，只需到市政局登记并且按章纳税，就可以成为城市居民。其当政者认为，他们没有理由来限制他们进入，只有责任去改善他们的生活、就业和居住条件。
美国有三个主要城市群（带），即东北部的华盛顿一纽约城市连绵带、五大湖南部的城市高度密集带、加利福尼亚城市连绵带。在这些城市群中，大中城市和小城镇共生共荣，大中城市是核心区、就业区，小城镇是大中城市的商务区、生活区。法国巴黎大区有1000万人口，在其周边也有马恩、赛纳、翼瑞、斯滔亭、庞绅斯等许多小城镇，聚集了大量的人口和产业。
三是基础设施拉动
发达国家在城镇化过程中，加快以交通等为主的各项基础设施建设，伴随工业化的迅速发展，加快运河、铁路、公路的建设，拉动了城镇化。如对国土面积广阔的美国来说，交通革命就在其城镇化过程中发挥了巨大作用。美国依靠修筑收费道路的方式从陆路开始交通革命，19世纪40年代又形成了世界最发达的运河网。1828年美国开始修筑铁路，北太平洋铁路、南太平洋铁路、圣斐铁路等相继建成，贯通美国领土东西，深入西部腹地，带动了铁路沿线新城镇的创建。全国数以万计的大小城镇已由铁路网连接起来。铁路运输不仅促进了西部开发和城镇发展，而且大大刺激了工业革命，对工业化和城镇化起了关键作用。此外，美国大力建设高速公路，引导郊区发展。由于城镇化快速发展主城区人口过度集中，造成城市中心区环境、交通、治安状况恶劣，而汽车的普及让大批城市中产阶级迁往郊区定居成为可能。为推进郊区化，美国联邦政府改善州际道路，完善公路系统，各州也采取措施带动城市向郊区发展。到20世纪70年代中期，美国高速公路总里程已达5万英里。
四是城乡发展协调行动
美国政府在城镇化进程中十分注重城乡协调发展。20世纪20年代以后，美国大城市数量及规模迅速上升，出现了以东部、西海岸及五大湖区为主的三个大都市带。但人口过度密集等城市化问题也出现在这些地区。到60年代，美国政府开始对大城市中心区进行再开发，将人口分流到小城镇。注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，在城镇群向都市圈和城市带发展中，推进区域一体化、服务均等化，消除城乡差别，实现均衡发展。10年后，美国10万人以下的城镇人口增长了25%，从7700多万人增加到9600万人。
德国城市分布均匀，11个大都市圈遍布全国，中小型城市星罗棋布。德国小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市基本没有差异，医院、学校、购物等应有尽有。而且自然环境优美，完善的基础设施、方便的交通网络和发达的汽车业令德国人的活动半径大大增加，好多人并不留恋大城市。
从美、德两国城乡协调发展中可以看出，它们的城、镇、村一体化，基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、管理体制和生活方式没有太大的区别，实现了一体和均等。
五是规划布局联动
发达国家的经验还表明，城镇化必须正确规划和布局，通过政策引导大、中、小城市同步发展。美国除洛杉矶以外的12个大城市的市区人口，在1950-1971年间，城市市区人口从2625.3万下降到2552.4万，郊区及卫星城人口则从1463.5万增加到1714.7万。日本东京借助大容量轨道交通，主动沿轨道交通站点建设居民区，并提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套，使得很多在城里工作的居民，都在城外数十公里的神奈川县、千叶县和琦玉县等地居住。
（作者分别系淮安市委党校副校长和北京（《前线》杂志记者）
责任编辑：汤建奎