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[关键词] 烟草行业； 科学发展； 行业价值观
[中图分类号] F407.89 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）16-0047-02
近年来，国家烟草专卖局努力把科学发展观运用于烟草行业的发展实际，鲜明提出坚持“国家利益至上、消费者利益至上”（“两个至上”）行业价值观，并在全行业广泛开展大讨论活动和“两个至上”在岗位主题实践活动，取得良好效果。“两个至上”价值观是科学发展观在烟草行业的重要体现，抓住了烟草行业发展的特殊本质，为烟草行业广大干部职工提供了市场经济条件下观察思考行业发展的新角度和认识工具，在烟草行业树立起了一面旗帜、一个标杆。
一、“两个至上”价值观是指导烟草行业科学发展的基本理念
“两个至上”价值观运用马克思主义的世界观和方法论，集中反映了烟草行业发展的基本理念，科学回答了烟草行业“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”以及“怎样发展”等重大问题，从世界观、价值观的高度为广大干部职工提供了在新的历史起点思考行业前途的基本视角，对于烟草行业的科学发展必将产生深远的影响。
（一）“两个至上”价值观深刻回答了烟草行业“为什么发展”的问题。
烟草行业是国家利益的代表者、维护者和实现者。烟草行业的发展，以国家专卖为前提，以保证国家财政收入为基本目标。烟草行业的国际竞争力，关系国家的综合国力。整个烟草行业的发展，以国家利益为基本导向，以满足公共需要为基本诉求。国家利益至上，是烟草行业发展的基本定位。
消费者利益至上是我国烟草行业的另一基本价值。烟草行业的执法和管理职能是为了维护消费者利益，烟草行业的企业职能同样也是为了维护消费者利益。满足消费者的需求，这是烟草企业存在的直接理由。同时，着力自主创新，进一步为消费者提供优质低害的产品，保障消费者的安全权和健康权，动态地满足消费者的新需求，也是维护消费者利益的直接体现。
（二）“两个至上”价值观深刻回答了“为谁发展”和“依靠谁发展”的问题。
坚持国家利益至上、消费者利益至上，本质上是“以人为本”在烟草行业中的具体体现。
“国家利益至上”是“以人为本”在烟草行业的特殊实现形式。在国家、企业和职工的关系中，在我国烟草行业与国际烟草集团的竞争中，都必须确认国家利益至上。这里的国家利益，实质是我国公民公共利益的直接表达。
“消费者利益至上”，是“以人为本”的直接反映和特定要求。在烟草产品生产者与消费者的价值关系中，归根结底是消费者利益为本。保证消费品的供应，满足消费者的需求是“以人为本”的要求；维护消费者的权益，尊重法律规定的消费者权利是“以人为本”的要求；实行专卖制度，遵循《烟草控制框架公约》，对烟草在价格、产量、广告等方面进行控制，是“以人为本”的要求；不断通过科技进步为消费者提供更加有利于健康的产品也是“以人为本”的要求。
（三）“两个至上”价值观深刻回答了烟草行业“怎样发展”的问题，进一步明确了烟草行业发展的基本要求和总体思路。
以人为本，坚持国家利益至上、消费者利益至上，从根本上规定了烟草行业必须是全面协调可持续的发展。
烟草行业必须协调好发展、改革和稳定的关系，协调好国家与企业、职工之间的利益关系，协调好消费者与生产经营者的关系，使烟草行业持续稳定健康发展。烟草行业根据发展社会主义市场经济的要求，在坚持和完善专卖制度的前提下，通过体制创新进一步提高国际竞争力，切实维护好国家利益和消费者利益，合法实现烟草企业和职工的利益，以保持烟草行业发展的基本动力，调动生产者和经营者的积极性。
烟草行业必须坚持可持续发展，进一步为消费者提供优质低害的产品，保障消费者的安全权和健康权。必须坚持通过技术创新，在减少健康危害上做文章，以更好的产品满足消费者的需要。同时，烟草行业也要通过品牌建设和产品差异化，从产品结构上满足不同层次、不同偏好和不同收入阶层的消费者对产品的多层次需求，实现经济上的可持续发展。
二、努力贯彻“两个至上”价值观，实现烟草行业的科学发展
“两个至上”价值观，揭示了我国烟草行业的共同价值，反映了烟草行业活动的基本规律，是烟草行业实现科学发展的关键。
（一）坚持把“两个至上”价值观作为烟草行业的根本指导思想，切实做到“两个维护”。
把“两个至上”价值观贯彻于行业工作的各个方面，贯穿于烟草行业发展的全过程，切实做到维护国家利益，维护消费者利益。在烟草行业的发展目标和战略思路中，在完善国家专卖制度的改革进程中，在烟草行业的企业文化和各项规范建设中，在烟草行业党组织的执政能力建设中，全面贯彻行业价值观，努力调动一切积极因素，实现烟草行业的科学发展。
（二）以“两个至上”价值观为指导，进一步明确烟草行业的发展目标和战略思路。
自觉以“两个至上”价值观为指导，进一步加强对烟草行业的战略研究和战略规划，进一步提高宏观决策和科学管理能力。从烟草行业面临的形势和任务出发，积极开拓海外市场，培育具有国际竞争力的大企业和大品牌，确保烟草行业改革朝着正确的方向、沿着正确的轨道顺利推进。同时，要加强对经济运行规律、体制改革走向、行业发展路径这些带有全局性、长远性、前瞻性的重大问题的研究，进一步提高国家烟草专卖局、中国烟草总公司的宏观决策能力和战略管理能力，加强风险防范，重视反周期调节，努力保持烟草行业的平稳和可持续发展。
（三）以“两个至上”价值观为落脚点，在改革中进一步完善烟草专卖制度。
进一步完善国家烟草专卖制度，维护烟草行业良好的经济秩序。要在坚持和完善专卖制度中，进一步强化烟草专卖管理，深入推进加强行业内部管理监督工作，杜绝各种不规范的经营行为，依法保证国有资产保值增值，保护国有资产的安全完整。
要在完善专卖专营体制的同时，进一步理顺企业产权关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。进一步明确和规范行业各级主体的权利和责任，加强国有资产的经营和管理。改革卷烟交易方式，增强烟草工业企业和地市级公司的市场活力，提高行业经济效益。确立与专卖制度相适应的行业监督制度，为确保行业各项改革的顺利推进营造良好环境。
（四）以“两个至上”价值观为核心，树立正确的政绩观，完善烟草行业行为规范，构建优秀的烟草行业文化。
树立正确的政绩观在烟草行业具有特殊的重要性。必须把“两个至上”价值观作为政绩观的核心，加强党的执政能力建设，确立与专卖制度相适应的行业自我监督制度，构建惩治和预防腐败体系及财务审计监督体系，确保行业各项改革顺利推进，努力营造积极向上、团结和谐的良好环境。要进一步完善企业规范和职工行为规范，建立科学民主的决策体系，建立健全科学的人力资源管理体系，设立目标考核制度和合理的收入分配制度，形成一套科学的从领导到职工，从管理者到经营者的工作规范。要坚持以“两个至上”价值观为核心理念，大力加强行业文化和企业文化建设，通过文化建设进一步明确行业的使命和愿景，形成对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。
责任编辑金城
[中图分类号] F407.89 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）16-0047-02
近年来，国家烟草专卖局努力把科学发展观运用于烟草行业的发展实际，鲜明提出坚持“国家利益至上、消费者利益至上”（“两个至上”）行业价值观，并在全行业广泛开展大讨论活动和“两个至上”在岗位主题实践活动，取得良好效果。“两个至上”价值观是科学发展观在烟草行业的重要体现，抓住了烟草行业发展的特殊本质，为烟草行业广大干部职工提供了市场经济条件下观察思考行业发展的新角度和认识工具，在烟草行业树立起了一面旗帜、一个标杆。
一、“两个至上”价值观是指导烟草行业科学发展的基本理念
“两个至上”价值观运用马克思主义的世界观和方法论，集中反映了烟草行业发展的基本理念，科学回答了烟草行业“为什么发展”、“为谁发展”、“靠谁发展”以及“怎样发展”等重大问题，从世界观、价值观的高度为广大干部职工提供了在新的历史起点思考行业前途的基本视角，对于烟草行业的科学发展必将产生深远的影响。
（一）“两个至上”价值观深刻回答了烟草行业“为什么发展”的问题。
烟草行业是国家利益的代表者、维护者和实现者。烟草行业的发展，以国家专卖为前提，以保证国家财政收入为基本目标。烟草行业的国际竞争力，关系国家的综合国力。整个烟草行业的发展，以国家利益为基本导向，以满足公共需要为基本诉求。国家利益至上，是烟草行业发展的基本定位。
消费者利益至上是我国烟草行业的另一基本价值。烟草行业的执法和管理职能是为了维护消费者利益，烟草行业的企业职能同样也是为了维护消费者利益。满足消费者的需求，这是烟草企业存在的直接理由。同时，着力自主创新，进一步为消费者提供优质低害的产品，保障消费者的安全权和健康权，动态地满足消费者的新需求，也是维护消费者利益的直接体现。
（二）“两个至上”价值观深刻回答了“为谁发展”和“依靠谁发展”的问题。
坚持国家利益至上、消费者利益至上，本质上是“以人为本”在烟草行业中的具体体现。
“国家利益至上”是“以人为本”在烟草行业的特殊实现形式。在国家、企业和职工的关系中，在我国烟草行业与国际烟草集团的竞争中，都必须确认国家利益至上。这里的国家利益，实质是我国公民公共利益的直接表达。
“消费者利益至上”，是“以人为本”的直接反映和特定要求。在烟草产品生产者与消费者的价值关系中，归根结底是消费者利益为本。保证消费品的供应，满足消费者的需求是“以人为本”的要求；维护消费者的权益，尊重法律规定的消费者权利是“以人为本”的要求；实行专卖制度，遵循《烟草控制框架公约》，对烟草在价格、产量、广告等方面进行控制，是“以人为本”的要求；不断通过科技进步为消费者提供更加有利于健康的产品也是“以人为本”的要求。
（三）“两个至上”价值观深刻回答了烟草行业“怎样发展”的问题，进一步明确了烟草行业发展的基本要求和总体思路。
以人为本，坚持国家利益至上、消费者利益至上，从根本上规定了烟草行业必须是全面协调可持续的发展。
烟草行业必须协调好发展、改革和稳定的关系，协调好国家与企业、职工之间的利益关系，协调好消费者与生产经营者的关系，使烟草行业持续稳定健康发展。烟草行业根据发展社会主义市场经济的要求，在坚持和完善专卖制度的前提下，通过体制创新进一步提高国际竞争力，切实维护好国家利益和消费者利益，合法实现烟草企业和职工的利益，以保持烟草行业发展的基本动力，调动生产者和经营者的积极性。
烟草行业必须坚持可持续发展，进一步为消费者提供优质低害的产品，保障消费者的安全权和健康权。必须坚持通过技术创新，在减少健康危害上做文章，以更好的产品满足消费者的需要。同时，烟草行业也要通过品牌建设和产品差异化，从产品结构上满足不同层次、不同偏好和不同收入阶层的消费者对产品的多层次需求，实现经济上的可持续发展。
二、努力贯彻“两个至上”价值观，实现烟草行业的科学发展
“两个至上”价值观，揭示了我国烟草行业的共同价值，反映了烟草行业活动的基本规律，是烟草行业实现科学发展的关键。
（一）坚持把“两个至上”价值观作为烟草行业的根本指导思想，切实做到“两个维护”。
把“两个至上”价值观贯彻于行业工作的各个方面，贯穿于烟草行业发展的全过程，切实做到维护国家利益，维护消费者利益。在烟草行业的发展目标和战略思路中，在完善国家专卖制度的改革进程中，在烟草行业的企业文化和各项规范建设中，在烟草行业党组织的执政能力建设中，全面贯彻行业价值观，努力调动一切积极因素，实现烟草行业的科学发展。
（二）以“两个至上”价值观为指导，进一步明确烟草行业的发展目标和战略思路。
自觉以“两个至上”价值观为指导，进一步加强对烟草行业的战略研究和战略规划，进一步提高宏观决策和科学管理能力。从烟草行业面临的形势和任务出发，积极开拓海外市场，培育具有国际竞争力的大企业和大品牌，确保烟草行业改革朝着正确的方向、沿着正确的轨道顺利推进。同时，要加强对经济运行规律、体制改革走向、行业发展路径这些带有全局性、长远性、前瞻性的重大问题的研究，进一步提高国家烟草专卖局、中国烟草总公司的宏观决策能力和战略管理能力，加强风险防范，重视反周期调节，努力保持烟草行业的平稳和可持续发展。
（三）以“两个至上”价值观为落脚点，在改革中进一步完善烟草专卖制度。
进一步完善国家烟草专卖制度，维护烟草行业良好的经济秩序。要在坚持和完善专卖制度中，进一步强化烟草专卖管理，深入推进加强行业内部管理监督工作，杜绝各种不规范的经营行为，依法保证国有资产保值增值，保护国有资产的安全完整。
要在完善专卖专营体制的同时，进一步理顺企业产权关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。进一步明确和规范行业各级主体的权利和责任，加强国有资产的经营和管理。改革卷烟交易方式，增强烟草工业企业和地市级公司的市场活力，提高行业经济效益。确立与专卖制度相适应的行业监督制度，为确保行业各项改革的顺利推进营造良好环境。
（四）以“两个至上”价值观为核心，树立正确的政绩观，完善烟草行业行为规范，构建优秀的烟草行业文化。
树立正确的政绩观在烟草行业具有特殊的重要性。必须把“两个至上”价值观作为政绩观的核心，加强党的执政能力建设，确立与专卖制度相适应的行业自我监督制度，构建惩治和预防腐败体系及财务审计监督体系，确保行业各项改革顺利推进，努力营造积极向上、团结和谐的良好环境。要进一步完善企业规范和职工行为规范，建立科学民主的决策体系，建立健全科学的人力资源管理体系，设立目标考核制度和合理的收入分配制度，形成一套科学的从领导到职工，从管理者到经营者的工作规范。要坚持以“两个至上”价值观为核心理念，大力加强行业文化和企业文化建设，通过文化建设进一步明确行业的使命和愿景，形成对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。
责任编辑金城