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摘要 铁路隧道施工是铁路工程建设的重要环节，是值得研究的重要课题。本文从安全风险管理的角度，分析了目前铁路隧道施工中存在的主要问题，提出了应对措施，如增强安全风险管理责任意识、建立安全风险专门管理机构、培养安全风险管理人才以及完善安全风险管理体系。
关键词 铁路隧道；施工；安全风险管理
中图分类号 TU74 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0108-01
铁路隧道施工是铁路工程建设的重要环节，具有技术含量高、投资规模大、施工周期长、安全风险高等特点。在铁路隧道施工过程中之所以突发事件较多，甚至造成工程安全事故，正是因为铁路隧道工程本身是一项风险指数大、不稳定因素较多所决定的，而且在施工过程中存在的管理和技术问题，使安全风险人为加大，这不仅可能导致施工人员产生过大的工作压力和心理负担，也可能给国家造成严重的经济损失。因此，提高工程部门的安全风险管理意识和管理水平，事先评估安全风险系数积极预防，在施工中及时发现问题并予以解决，是降低施工安全风险的不二法门。
1 铁路隧道施工安全风险管理的重要意义
铁路隧道工程的特点，决定了安全风险管理水平的高低是铁路隧道施工能否安全顺利进行的关键性因素，也是确保工期控制精度、质量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技术的难度系数评估、安全事故的可能性、事故发生的概率及后果损失程度、施工突发事件的预防措施及紧急预案等，均是施工安全风险管理的核心内容。因此，铁路隧道工程项目风险管理与一般工程的管理功能有所差异，对隧道工程系统总体效益最大化的实现具有十分重要的意义。做好安全风险管理工作，有利于增强隧道工程项目参与方的的风险管理意识和风险管理能力，有效控制风险、降低风险、减少经济损失。在施工准备期，可以增强项目参与方防范事故意识和协作精神，明确工程目标、任务和工程风险，以利于风险管理企业科学决策，准确地评估工程工期及建设成本，为进一步优化施工方案提供理论依据，进而做好隧道施工过程中的风险分配工作，使每个施工人员带着强烈的安全和质量意识贯穿施工始终，确保隧道工程建设的圆满完成。
2 铁路隧道施工安全风险管理的主要问题
2.1 缺乏专门的安全风险管理机构
从目前我国铁路隧道施工的组织体系来看，最大的问题是缺乏专门的安全风险管理机构，往往按照传统的组织形式实施安全管理，很容易将施工的进度和效益放在首位而忽视安全管理。特别是某些承包商把工程分包给民间施工队，缺乏必要的指导与监督，很难保障施工安全。
2.2 缺乏专业的安全风险管理人才
随着我国铁路建设的快速发展，隧道建设工程的规模扩大和数量增多，对隧道专业人才和安全风险管理人才的需求越来越迫切。但目前我国对工程监测单位资格、监测人员专业水平没有相应的管理标准，出现专业人才不足或安全风险监测队伍非专业化现象，以致安全风险管理团队内部结构不合理、隧道工程建设团队的管理水平和专业水准普遍不高，对施工监测信息的真实性以及评估预测的指导性产生了较大的影响，进而使隧道施工存在较大的安全风险隐患。
2.3 缺乏完善的安全风险管理体系
从铁路隧道施工的现有安全风险管理体系看，在技术管理、安全管理和经费管理方面还有待完善。部分铁路隧道施工企业缺乏基层管理人员，专业技术人员力量不足，施工人员技术水平较低，安全风险管理人员组织能力弱，以致施工现场工人纪律松散、无知蛮干、有章不循，锚喷支护不合要求或支护不及时、衬砌远落后于掘进、掘进尺度过大，通风除尘不畅等现象时有发生，施工安全难以确保。在铁路隧道施工预算中，也存在一定的问题。如低价取标的意识根深蒂固、无安全风险管理资金费用标准、隧道安全风险管理经费不足或被挪用等等，导致安全事故预警能力弱，一旦发生事故则无法挽救和弥补。
2.4 缺乏合理的安全风险应急预案
缺乏合理有效安全风险应急预案，是当前铁路隧道工程承建方存在的普遍问题。在以往出现的重大安全事故调查中发现，预见性不足、依据经验处理安全事故是承建方的重大缺陷，当突发事件发生时，不合理的应急处置方式使重大的人身伤害和经济损失成为必然。
3 铁路隧道施工安全风险管理的有效措施
3.1 增强安全风险管理责任意识
增强铁路隧道工程管理部门的安全风险管理意识，是确保隧道工程项目安全施工的前提条件。应分事先、事中、事后三个阶段做好安全施工宣传工作，将安全风险责任细分落实到个人并及时跟踪监督。在现场管理中，应提前做好风险监测、信息传达、异常警示、多套风险应对方案的工作，明确施工分配、现场维护、过程检测在工程中的具体实施方法，力促铁路隧道风险管理的科学化和规范化，不断提高现场施工风险管理水平。
3.2 建立安全风险专门管理机构
为确保铁路隧道施工的安全，防范施工风险，铁路相关管理部门应建立安全风险专门管理机构，制定严格的安全风险管理制度，确立风险管理目标，以“安全施工”为原则，把安全风险管理工作责任到人。同时，对于地质、岩土等环境因素较为复杂的隧道工程项目，应进行专项风险评估研讨，选择科学有效的施工技术，制定明确有效的实施方案和多个风险应急预案，在施工过程中严把安全关和质量关，及时监督检查，对发现的安全隐患立即组织整改，防范于未然。
3.3 培养安全风险管理人才
安全风险管理人才是铁路隧道建设工程的决定性因素。在目前安全风险管理人才缺乏的现状下，应重视内部培训和外派深造工作，通过强化技术与管理培训，树立员工终身学习观念，不断提高管理者的专业水平和安全生产知识，打造高素质的安全风险管理人才，担纲施工人员的岗前培训指导工作，在施工中督导施工人员严格遵守安全风险管理的相关法律法规和规章制度，落实施工安全措施，保障隧道工程的质量安全。
3.4 完善安全风险管理体系
安全风险管理体系是通过分析、评价、干预、监督和管理企
业运营各环节中有可能出现损害人身、财产安全的因素，达到预防企业发生安全事故的一种管理方法。因此，铁路隧道管理部门应建立完善的安全风险管理体系，主要包括设计阶段安全风险管理、建设施工阶段安全风险管理、生产阶段安全风险管理和交付使用阶段安全风险管理四部分，特别应对安全风险管理经费以及隧道工程安全风险预测进行设计，使铁路隧道施工过程中的风险控制管理发挥应有的功效，事实证明，这是避免事故发生的有效方法。
4 结束语
安全风险管理是铁路隧道施工管理的关键，其核心是分析、评价危险有害的因素。铁路隧道施工无论是在前期、中期还是后期维护中都可能出现各种突发事件，需要建设参与方以高度的责任心和强烈的安全意识，探索铁路隧道安全风险管理的最佳方案，认真抓好施工中的每个环节，发挥安全生产风险管理体系的作用，才能防范事故安全生产，保证隧道工程质量。
参考文献
[1]李明，王占龙.高速铁路隧道施工风险管理技术探索[J].铁道标准设计，2010，S1：99-103.
[2]李明.高速铁路隧道施工风险管理技术探索[J].隧道建设，2010，02：173-178.
[3]由广明.公路隧道施工安全风险管理[J].山西建筑，2010，03：214-215.
[4]张吉亮.铁路隧道安全风险管理研究[J].科协论坛（下半月），2012，04：24-25.
关键词 铁路隧道；施工；安全风险管理
中图分类号 TU74 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0108-01
铁路隧道施工是铁路工程建设的重要环节，具有技术含量高、投资规模大、施工周期长、安全风险高等特点。在铁路隧道施工过程中之所以突发事件较多，甚至造成工程安全事故，正是因为铁路隧道工程本身是一项风险指数大、不稳定因素较多所决定的，而且在施工过程中存在的管理和技术问题，使安全风险人为加大，这不仅可能导致施工人员产生过大的工作压力和心理负担，也可能给国家造成严重的经济损失。因此，提高工程部门的安全风险管理意识和管理水平，事先评估安全风险系数积极预防，在施工中及时发现问题并予以解决，是降低施工安全风险的不二法门。
1 铁路隧道施工安全风险管理的重要意义
铁路隧道工程的特点，决定了安全风险管理水平的高低是铁路隧道施工能否安全顺利进行的关键性因素，也是确保工期控制精度、质量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技术的难度系数评估、安全事故的可能性、事故发生的概率及后果损失程度、施工突发事件的预防措施及紧急预案等，均是施工安全风险管理的核心内容。因此，铁路隧道工程项目风险管理与一般工程的管理功能有所差异，对隧道工程系统总体效益最大化的实现具有十分重要的意义。做好安全风险管理工作，有利于增强隧道工程项目参与方的的风险管理意识和风险管理能力，有效控制风险、降低风险、减少经济损失。在施工准备期，可以增强项目参与方防范事故意识和协作精神，明确工程目标、任务和工程风险，以利于风险管理企业科学决策，准确地评估工程工期及建设成本，为进一步优化施工方案提供理论依据，进而做好隧道施工过程中的风险分配工作，使每个施工人员带着强烈的安全和质量意识贯穿施工始终，确保隧道工程建设的圆满完成。
2 铁路隧道施工安全风险管理的主要问题
2.1 缺乏专门的安全风险管理机构
从目前我国铁路隧道施工的组织体系来看，最大的问题是缺乏专门的安全风险管理机构，往往按照传统的组织形式实施安全管理，很容易将施工的进度和效益放在首位而忽视安全管理。特别是某些承包商把工程分包给民间施工队，缺乏必要的指导与监督，很难保障施工安全。
2.2 缺乏专业的安全风险管理人才
随着我国铁路建设的快速发展，隧道建设工程的规模扩大和数量增多，对隧道专业人才和安全风险管理人才的需求越来越迫切。但目前我国对工程监测单位资格、监测人员专业水平没有相应的管理标准，出现专业人才不足或安全风险监测队伍非专业化现象，以致安全风险管理团队内部结构不合理、隧道工程建设团队的管理水平和专业水准普遍不高，对施工监测信息的真实性以及评估预测的指导性产生了较大的影响，进而使隧道施工存在较大的安全风险隐患。
2.3 缺乏完善的安全风险管理体系
从铁路隧道施工的现有安全风险管理体系看，在技术管理、安全管理和经费管理方面还有待完善。部分铁路隧道施工企业缺乏基层管理人员，专业技术人员力量不足，施工人员技术水平较低，安全风险管理人员组织能力弱，以致施工现场工人纪律松散、无知蛮干、有章不循，锚喷支护不合要求或支护不及时、衬砌远落后于掘进、掘进尺度过大，通风除尘不畅等现象时有发生，施工安全难以确保。在铁路隧道施工预算中，也存在一定的问题。如低价取标的意识根深蒂固、无安全风险管理资金费用标准、隧道安全风险管理经费不足或被挪用等等，导致安全事故预警能力弱，一旦发生事故则无法挽救和弥补。
2.4 缺乏合理的安全风险应急预案
缺乏合理有效安全风险应急预案，是当前铁路隧道工程承建方存在的普遍问题。在以往出现的重大安全事故调查中发现，预见性不足、依据经验处理安全事故是承建方的重大缺陷，当突发事件发生时，不合理的应急处置方式使重大的人身伤害和经济损失成为必然。
3 铁路隧道施工安全风险管理的有效措施
3.1 增强安全风险管理责任意识
增强铁路隧道工程管理部门的安全风险管理意识，是确保隧道工程项目安全施工的前提条件。应分事先、事中、事后三个阶段做好安全施工宣传工作，将安全风险责任细分落实到个人并及时跟踪监督。在现场管理中，应提前做好风险监测、信息传达、异常警示、多套风险应对方案的工作，明确施工分配、现场维护、过程检测在工程中的具体实施方法，力促铁路隧道风险管理的科学化和规范化，不断提高现场施工风险管理水平。
3.2 建立安全风险专门管理机构
为确保铁路隧道施工的安全，防范施工风险，铁路相关管理部门应建立安全风险专门管理机构，制定严格的安全风险管理制度，确立风险管理目标，以“安全施工”为原则，把安全风险管理工作责任到人。同时，对于地质、岩土等环境因素较为复杂的隧道工程项目，应进行专项风险评估研讨，选择科学有效的施工技术，制定明确有效的实施方案和多个风险应急预案，在施工过程中严把安全关和质量关，及时监督检查，对发现的安全隐患立即组织整改，防范于未然。
3.3 培养安全风险管理人才
安全风险管理人才是铁路隧道建设工程的决定性因素。在目前安全风险管理人才缺乏的现状下，应重视内部培训和外派深造工作，通过强化技术与管理培训，树立员工终身学习观念，不断提高管理者的专业水平和安全生产知识，打造高素质的安全风险管理人才，担纲施工人员的岗前培训指导工作，在施工中督导施工人员严格遵守安全风险管理的相关法律法规和规章制度，落实施工安全措施，保障隧道工程的质量安全。
3.4 完善安全风险管理体系
安全风险管理体系是通过分析、评价、干预、监督和管理企
业运营各环节中有可能出现损害人身、财产安全的因素，达到预防企业发生安全事故的一种管理方法。因此，铁路隧道管理部门应建立完善的安全风险管理体系，主要包括设计阶段安全风险管理、建设施工阶段安全风险管理、生产阶段安全风险管理和交付使用阶段安全风险管理四部分，特别应对安全风险管理经费以及隧道工程安全风险预测进行设计，使铁路隧道施工过程中的风险控制管理发挥应有的功效，事实证明，这是避免事故发生的有效方法。
4 结束语
安全风险管理是铁路隧道施工管理的关键，其核心是分析、评价危险有害的因素。铁路隧道施工无论是在前期、中期还是后期维护中都可能出现各种突发事件，需要建设参与方以高度的责任心和强烈的安全意识，探索铁路隧道安全风险管理的最佳方案，认真抓好施工中的每个环节，发挥安全生产风险管理体系的作用，才能防范事故安全生产，保证隧道工程质量。
参考文献
[1]李明，王占龙.高速铁路隧道施工风险管理技术探索[J].铁道标准设计，2010，S1：99-103.
[2]李明.高速铁路隧道施工风险管理技术探索[J].隧道建设，2010，02：173-178.
[3]由广明.公路隧道施工安全风险管理[J].山西建筑，2010，03：214-215.
[4]张吉亮.铁路隧道安全风险管理研究[J].科协论坛（下半月），2012，04：24-25.