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【摘 要】建设项目过程中各阶段工程造价的确定与控制，是建设项目从立项到工程结算不同环节造价管理的重点，是实现项目成本控制的一种有效管理模式，是实现建设项目成本最小目标的有效途径，它可以有效解决建筑施工过程中的“三超”现象。
【关键词】建设过程；工程造价；管理
建设项目过程中的造价管理是一种以建设项目造价为对象的项目管理工作，它是在建设项目造价管理中使用基于活动的项目成本确定方法和基于活动与过程的项目成本控制方法的管理范式。按照一个项目生命周期造价管理的思想去分析和确定一个建设项目的造价，实现建设项目的成本最小目标，同时按照全面造价管理的思想和方法控制工程造价，实现建设项目全团队、全风险、全要素等方面的集成管理和综合控制。有效解决了在我国长期存在的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象[1]。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。
1 工程造价管理从立项决策开始
有资料显示，工程建设过程的不同阶段对投资影响程度有很大的差异，其中，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。因此，在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，编制好投资估算。投资估算要根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，尽可能全面、准确、合理，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，为项目投资决策提供有力的技术支持。
2 设计阶段是工程造价控制的重点
2.1 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点。设计阶段包括：初步设计和施工图设计两个阶段。有研究表明，一般的，设计费用占相当于建设工程总费用的3％以下，而设计对工程造价的影响程度却占75％以上。设计的优劣不仅直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，而且直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术与经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达20%。
2.2 积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)，择优选择设计方案、单位，把价值工程运用到具体设计中。设计方案应对建筑的功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选择和建筑工程的功能和经济寿命进行综合考量，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计[2]。
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用及功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.3 开展限额设计，推广标准设计，有效控制造价。限额设计是控制工程造价的重要手段，概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要的原因之一就是没有实行限额设计。因此，在招标文件和委托合同书里要明确投资金额，要让设计人员不仅关心面积、层数、功能等指标，还要关心工程造价，把施工图预算价格严格限制在设计概算内。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，把技术和经济有机结合起来。要严格控制设计变更，保证投资限额不轻易突破，也是限额设计的重要内容。在工程各实施阶段，变更发生越早，损失越小，要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
3 招标投标阶段的成本控制
3.1 公开招标，合理低价中标
遵循公平、公开、公正、诚信的原则，以竞争方式择优确定建筑工程承包方。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标，开发商可以选择施工单位或材料供应商，以合理低价者的中标方式，在避免投标单位以低于成本价恶意竞争的同时，对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
3.2 做好合同的签定工作
合同条款内容必须明确，对合同中涉及的，如：工期、工程质量、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有确切的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，应做好工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
4 做好施工阶段造价管理，避免投资失控
施工是把设计变成实体的过程，就工程造价而言是具体的体现过程，也是资金投入的最大阶段。因此，必须加强施工阶段的工程造价管理，实现工程造价有效控制。它包括合同管理和施工管理。
4.1 抓好合同管理，合理利用，避免索赔反索赔
合同管理一方面是要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要研究合同，合理利用，避免索赔反索赔，减少损失，降低工程造价。
4.2 抓好施工管理，避免不合理的工程变更
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。目前实行工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。施工管理一方要督促施工方按图施工，无功能性缺陷和影响质量的情况不作设计变更，避免投资失控；若出现图纸以外的工程内容要做好记录，为工程结算提供依据，避免施工方提出不合理索赔。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的及时提出反索赔，使成本得到有效控制[3]。
4.3 建立建设监理制，追求项目投资的有效控制
建立建设监理制度，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上，建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
5 竣工阶段的成本控制
工程竣工结算是工程造价控制工作的最后阶段，工程造价控制主要是设计变更和联系单签证的审查。审查设计变更和联系单签证的内容是否与已鉴定工程施工合同内容重复，即变更的费用是否已包含在合同造价内，若不重复进行合理调整，否则不予调整。审查设计变更和联系单签证是否符合规定手续，若符合手续进行工程造价调整，否则不予调整。总之，要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，确定工程实际造价。
6 结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是围绕合理确定和有效控制工程造价这两个基本内容，对建设项目在投资决策、设计阶段、招标投标阶段、项目实施阶段以及项目工程结算阶段实行全过程的管理，要合理的使用人力、物力、财力，将建设项目的投资控制在预定的限额内，最大限度提高资金的投资效益。
参考文献：
[1]陈锡时.浅谈房地产工程项目造价的全阶段动态管理.科学之友,2010.24
[2]蒋秋林.工程量清单计价与工程投标工程造价管理. 中国新技术新产品,2010.22
[3]吴海英.当前我国工程造价管理存在的主要问题及基本对策.企业科技与发展,2009.16
作者简介：
赵晓天，辽东学院08级工程管理专业本科生。
钟浩，辽东学院08级工程管理专业本科生。
王烈，辽东学院08级工程管理专业本科生。
【关键词】建设过程；工程造价；管理
建设项目过程中的造价管理是一种以建设项目造价为对象的项目管理工作，它是在建设项目造价管理中使用基于活动的项目成本确定方法和基于活动与过程的项目成本控制方法的管理范式。按照一个项目生命周期造价管理的思想去分析和确定一个建设项目的造价，实现建设项目的成本最小目标，同时按照全面造价管理的思想和方法控制工程造价，实现建设项目全团队、全风险、全要素等方面的集成管理和综合控制。有效解决了在我国长期存在的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象[1]。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的建设资金，而筹措资金很不容易也很有限。因此，从这一基本国情出发，如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益，保持我国国民经济持续、稳定、协调发展，就成为十分重要的问题。
1 工程造价管理从立项决策开始
有资料显示，工程建设过程的不同阶段对投资影响程度有很大的差异，其中，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。因此，在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，编制好投资估算。投资估算要根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，尽可能全面、准确、合理，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，为项目投资决策提供有力的技术支持。
2 设计阶段是工程造价控制的重点
2.1 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点。设计阶段包括：初步设计和施工图设计两个阶段。有研究表明，一般的，设计费用占相当于建设工程总费用的3％以下，而设计对工程造价的影响程度却占75％以上。设计的优劣不仅直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，而且直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术与经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达20%。
2.2 积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)，择优选择设计方案、单位，把价值工程运用到具体设计中。设计方案应对建筑的功能进行分析、分解，在剔除多余功能的基础上，把建筑工程材料选择、设备选择和建筑工程的功能和经济寿命进行综合考量，寻求最佳的功能造价比，从而获得最佳设计[2]。
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用及功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2.3 开展限额设计，推广标准设计，有效控制造价。限额设计是控制工程造价的重要手段，概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种“三超”现象的主要的原因之一就是没有实行限额设计。因此，在招标文件和委托合同书里要明确投资金额，要让设计人员不仅关心面积、层数、功能等指标，还要关心工程造价，把施工图预算价格严格限制在设计概算内。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，把技术和经济有机结合起来。要严格控制设计变更，保证投资限额不轻易突破，也是限额设计的重要内容。在工程各实施阶段，变更发生越早，损失越小，要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
3 招标投标阶段的成本控制
3.1 公开招标，合理低价中标
遵循公平、公开、公正、诚信的原则，以竞争方式择优确定建筑工程承包方。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标，开发商可以选择施工单位或材料供应商，以合理低价者的中标方式，在避免投标单位以低于成本价恶意竞争的同时，对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
3.2 做好合同的签定工作
合同条款内容必须明确，对合同中涉及的，如：工期、工程质量、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有确切的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施，应做好工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
4 做好施工阶段造价管理，避免投资失控
施工是把设计变成实体的过程，就工程造价而言是具体的体现过程，也是资金投入的最大阶段。因此，必须加强施工阶段的工程造价管理，实现工程造价有效控制。它包括合同管理和施工管理。
4.1 抓好合同管理，合理利用，避免索赔反索赔
合同管理一方面是要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要研究合同，合理利用，避免索赔反索赔，减少损失，降低工程造价。
4.2 抓好施工管理，避免不合理的工程变更
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。目前实行工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。施工管理一方要督促施工方按图施工，无功能性缺陷和影响质量的情况不作设计变更，避免投资失控；若出现图纸以外的工程内容要做好记录，为工程结算提供依据，避免施工方提出不合理索赔。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的及时提出反索赔，使成本得到有效控制[3]。
4.3 建立建设监理制，追求项目投资的有效控制
建立建设监理制度，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上，建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
5 竣工阶段的成本控制
工程竣工结算是工程造价控制工作的最后阶段，工程造价控制主要是设计变更和联系单签证的审查。审查设计变更和联系单签证的内容是否与已鉴定工程施工合同内容重复，即变更的费用是否已包含在合同造价内，若不重复进行合理调整，否则不予调整。审查设计变更和联系单签证是否符合规定手续，若符合手续进行工程造价调整，否则不予调整。总之，要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，确定工程实际造价。
6 结语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是围绕合理确定和有效控制工程造价这两个基本内容，对建设项目在投资决策、设计阶段、招标投标阶段、项目实施阶段以及项目工程结算阶段实行全过程的管理，要合理的使用人力、物力、财力，将建设项目的投资控制在预定的限额内，最大限度提高资金的投资效益。
参考文献：
[1]陈锡时.浅谈房地产工程项目造价的全阶段动态管理.科学之友,2010.24
[2]蒋秋林.工程量清单计价与工程投标工程造价管理. 中国新技术新产品,2010.22
[3]吴海英.当前我国工程造价管理存在的主要问题及基本对策.企业科技与发展,2009.16
作者简介：
赵晓天，辽东学院08级工程管理专业本科生。
钟浩，辽东学院08级工程管理专业本科生。
王烈，辽东学院08级工程管理专业本科生。