〔摘要〕 1979年～2013年，我国教育统筹发展政策变迁呈现出四个特点：从中央主导转向中央和地方协同统筹，从粗放的效率驱动型统筹转向集约的结构调整型统筹，从双要素简单统筹转向多要素综合统筹，从政府单一推进转向政府和社会协同推进。政策变迁中存在政策类别均衡性较差、权威性低和约束力差、内容“碎片化”和系统性不强、环境和政策资源亟待改善的问题。可从四个方面改进：优化教育统筹政策治理思维，推进复合化和法理型的软性教育统筹政策设计，完善教育统筹发展政策的类别体系和作用空间，保障教育统筹发展政策的有效执行。 全文查看链接 　　（四）统筹方式：从政府单一推进转向政府和社会协同推进。上个世纪90年代以来，随着教育产业化弊端的日渐凸显，混淆教育与经济区别和对公益性的背离，带来的是教育资源分配不公，甚至引发一系列教育内在机能紊乱和发展困境。回归教育的公益性，更注重的是强调教育公共服务的政府责任，但也强调发挥社会力量促进教育发展的作用。1993年颁布的《中国教育改革发展纲要》明确提出，要“改革办学体制，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”。在基础教育方面提出，要“由政府办学，有条件的地方在政府统筹下也可以逐步交给社会来办”。在职业教育和成人教育上，提到“应面向社会需要，在政府统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办，鼓励社会各方面联合举办”；在高等教育方面，要逐步形成以中央、省 （自治区、直辖市）两级政府统筹办学为主、社会各界参与办学的新格局。由政府包揽统筹办学，转变到政府主导下鼓励社会参与办学，参与统筹教育均衡发展，是我国教育政策关于统筹方式的一大趋势。 全文查看链接 　　（四）教育统筹发展政策环境和政策资源亟待改善。改革开放以来，随着经济转轨、社会转型逐步推进，教育的社会环境和外部资源条件正发生深刻变化，教育统筹发展政策环境和资源配置机制也经历了不断的变革、改善，但从政策的执行情况来看，现阶段的教育统筹发展政策环境和资源在一定程度上制约了教育统筹发展政策目标的实现，不利于教育差距的缩小、教育公平的实现，需要予以改善。教育统筹发展的关键是统筹资源配置，核心是让更多的优质教育资源流向“弱势群体”，或者是努力增加“弱势群体”的教育资源，对此，已经制定出一些较为明确的政策和要求，但从政策执行上看，却存在不少问题。从表1可以看到，我国各级各类教育经历了从中央统筹、分级统筹到省级统筹的转变，不断明确了各级政府教育统筹和管理的责任和义务，尤其是省级统筹的提出，一定程度上为实现教育均等化目标提供了契机，区域教育均衡发展有了更多人力、物力和财力的保障。但不可否认，在省级统筹教育发展环境下，择校热、重点班等现象有增无减、高温不退，优质教育资源仍不能在各地区、学校和群体间实现均衡配置。由于政策环境和政策资源的限制，更多优质资源并没有流向“弱势群体”，一些欠发达地区、农村地区、非重点学校和特殊群体仍不能很好地享有优质教育资源，存在着经费投入不足、优秀师资缺乏、办学条件落后、特殊群体教育没有保障等诸多问题，教育差距仍很明显，且呈不断扩大之势。 全文查看链接