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<正>美国著名政治学家塞缪尔·亨廷顿曾指出:"各国之间最重要的政治分野,不在于它们之间的形式,而在于它们政府的有效程度。"[1]政府有效程度最关键的一项指标就是政府的政策效能。政策效能是政府管理体制运行的标志性成果,是政府有效治理的必要条件。在我国,随着经济政治体制的转型,政策低效、政策失效、政策无效的情形较为普遍,首当其冲的是政府政策执行力的弱