研究目的：探索在“人才—文化制度子系统—资源产业子系统”理论模型指导下城市周边闲置宅基地盘活利用的治理对策，为实现乡村振兴提供有效路径。研究方法：案例研究法、扎根方法。研究结果：宅基地盘活利用是一个涉及资源、产业、文化、制度、人才等维度的综合系统。其中人才是连通其他子系统的枢纽；文化子系统为宅基地盘活利用提供了行为规范；制度子系统形成“自上而下”的宅基地盘活利用制度体系，并通过绩效考核和部门任务两个途径落实；资源子系统围绕宅基地整合了经济资源、生态资源和人力资源等多维度要素，成为盘活利用的基础条件；产业子系统则给出了以产业带动宅基地盘活利用的三条路径，即发展特色产业、搭建产业平台、对接产业园区。研究结论：城市周边乡村宅基地盘活利用在治理上强调乡村人才的统筹作用，使乡村振兴的多维度因素形成“合力”，实现发展要素的优化配置，为乡村振兴提供动力。