论文部分内容阅读
为打破行业垄断,放宽行业准入,促进民间投资发展,近年来,广东拿出了一系列“真招”、“实招”。广东省政府相继出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》、《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》、《广东省企业投资管理体制改革方案》等文件,并从2012年开始,在全国率先开展重大项目面向民间投資招标推介活动,将公共资源竞争性配置与鼓励民间投资发展结合起来,引导民间资本参与广东重要领域重大项目建设。广东举办重大项目面向民间投资招标推介会,既能达到放宽行业准入,促进民间投资发展之目的,又能借民间资本之力,为广东的经济社会发展注入强大动力,实乃“双赢”之举。
截至目前,广东省政府已连续3年召开4次重大项目面向民间投资招标推介会,向社会累计推出招标项目362个,总投资近1万亿元。2014年6月,广东省再次推出第4批97个项目面向民间投资招标,项目总投资约2120亿元。这4批招标推介项目主要有以下特点:
一是项目涉及领域广泛。推出的招标项目基本属于“十二五”规划或有关专项规划明确的重大项目,建设条件相对成熟,涵盖轨道交通、铁路、公路、水运、交通枢纽、能源等基础设施建设领域,市政道路、污水处理、供水管网、垃圾焚烧等市政公用设施建设领域,教育、卫生、文化、旅游等社会事业领域,以及金融服务、商贸流通等领域。
二是投资合作方式多样。民间资本可以采取独资、合资、BOT、PPP等多种方式参与到项目的建设投资中来。对一些投资额特别巨大的项目,民营企业可以组成联合体参与竞争。针对一些民营企业特别是中小企业在资金、规模等方面竞争优势不明显的情况,鼓励国有企业采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金等方式,吸引民间资本进行股权投资和项目投资。
三是配套政策较为完善。广东推出的面向民间投资招标项目,已初步确定了建设内容、经营期限、质量标准、投资回报、政府承诺等事项,基本落实了项目建设用地、环境容量、能耗指标和经济效益分析等前期工作,在配套措施上完善了回报补偿机制、项目审批和报建绿色通道以及贷款融资等,具备基本的建设条件。
截至目前,广东省推介的招标项目中,已有100多个项目开工建设,部分项目已建成投产,发挥出较好的经济效益和社会效益。
开展重大项目面向民间投资招标推介活动,可以有效破解民间资本面临的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,对广东民间投资增长也起到了较好的促进作用。据统计,2012-2013年广东民间投资总额分别达到10177亿元、12780亿元,分别占同期全社会投资的52.7%、55.9%,同比上年分别增长22.5%、25.5%,增速分别比全社会固定资产投资增速快7.0、7.2个百分点。2014年1-10月,广东民间投资完成11526亿元,占全省投资的比重达59%,同比增长19.6%。民间投资已成为广东省稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要力量。
下一步,广东还将着力做好以下工作:一是推进重大项目面向民间投资招标工作规范化、常态化。研究制定具有广东特色的公共资源开发利用项目竞争性配置管理办法,建立重大项目面向民间投资招标工作长效机制。二是进一步完善促进民间投资政策。广东省发展改革委委托省工商联对近年来广东促进民间投资政策的落实情况作了第三方评估,今后将根据评估意见和各行各业建议,完善相关政策措施。三是进一步深化改革释放民间投资活力。建立企业投资项目清单管理制度,探索通过准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单对企业投资项目进行管理,负面清单以外的项目非禁即入,切实落实企业投资决策自主权;优化企业投资审批流程,审批清单以外政府部门非许可不可为;减少审批,加强对企业投资项目的事中事后监管。
截至目前,广东省政府已连续3年召开4次重大项目面向民间投资招标推介会,向社会累计推出招标项目362个,总投资近1万亿元。2014年6月,广东省再次推出第4批97个项目面向民间投资招标,项目总投资约2120亿元。这4批招标推介项目主要有以下特点:
一是项目涉及领域广泛。推出的招标项目基本属于“十二五”规划或有关专项规划明确的重大项目,建设条件相对成熟,涵盖轨道交通、铁路、公路、水运、交通枢纽、能源等基础设施建设领域,市政道路、污水处理、供水管网、垃圾焚烧等市政公用设施建设领域,教育、卫生、文化、旅游等社会事业领域,以及金融服务、商贸流通等领域。
二是投资合作方式多样。民间资本可以采取独资、合资、BOT、PPP等多种方式参与到项目的建设投资中来。对一些投资额特别巨大的项目,民营企业可以组成联合体参与竞争。针对一些民营企业特别是中小企业在资金、规模等方面竞争优势不明显的情况,鼓励国有企业采取股份制、委托运营、合资组建项目公司、设立股权基金等方式,吸引民间资本进行股权投资和项目投资。
三是配套政策较为完善。广东推出的面向民间投资招标项目,已初步确定了建设内容、经营期限、质量标准、投资回报、政府承诺等事项,基本落实了项目建设用地、环境容量、能耗指标和经济效益分析等前期工作,在配套措施上完善了回报补偿机制、项目审批和报建绿色通道以及贷款融资等,具备基本的建设条件。
截至目前,广东省推介的招标项目中,已有100多个项目开工建设,部分项目已建成投产,发挥出较好的经济效益和社会效益。
开展重大项目面向民间投资招标推介活动,可以有效破解民间资本面临的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,对广东民间投资增长也起到了较好的促进作用。据统计,2012-2013年广东民间投资总额分别达到10177亿元、12780亿元,分别占同期全社会投资的52.7%、55.9%,同比上年分别增长22.5%、25.5%,增速分别比全社会固定资产投资增速快7.0、7.2个百分点。2014年1-10月,广东民间投资完成11526亿元,占全省投资的比重达59%,同比增长19.6%。民间投资已成为广东省稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要力量。
下一步,广东还将着力做好以下工作:一是推进重大项目面向民间投资招标工作规范化、常态化。研究制定具有广东特色的公共资源开发利用项目竞争性配置管理办法,建立重大项目面向民间投资招标工作长效机制。二是进一步完善促进民间投资政策。广东省发展改革委委托省工商联对近年来广东促进民间投资政策的落实情况作了第三方评估,今后将根据评估意见和各行各业建议,完善相关政策措施。三是进一步深化改革释放民间投资活力。建立企业投资项目清单管理制度,探索通过准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单对企业投资项目进行管理,负面清单以外的项目非禁即入,切实落实企业投资决策自主权;优化企业投资审批流程,审批清单以外政府部门非许可不可为;减少审批,加强对企业投资项目的事中事后监管。