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摘 要：城市供水管线是城市的生命线，是城市赖以生存和发展的基础。在经济社会全面发展的新形势下，许多地面设施转入地下，城市“地下战争”愈加激烈，供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等越来越多的部门参与其中。城市立体化程度的提高，对供水管道的铺设提出了更新的要求，加强供水管线档案的收集和管理势在必行。
关键词：城市供水；管线档案；收集；管理
城市供水管线是城市的生命线，是城市赖以生存和发展的基础。在经济社会全面发展的新形势下，许多地面设施转入地下，城市“地下战争”愈加激烈，供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等越来越多的部门参与其中。城市立体化程度的提高，对供水管道的铺设提出了更新的要求，加强供水管线档案的收集和管理势在必行。
1供水管线档案收集和管理过程中存在的问题
城市供水管线作为城市基础设施工程的重要组成部分，是人民群众生活的生命线，也是企业生产的经济线。因此，做好相关档案的收集和管理，对供水管线的扩建与维护具有重要的社会意义和经济意义，能达到事半功倍的效果。
城市供水管线真实记载了供水管网工程从筹建到验收的整个过程，已成为城市规划、建设和管理工作不可缺少的基础资料。掌握和摸清供水管线的现状，为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，已成为保障正常生产、生活和城市运转的需要。笔者在多年的档案工作中发现，供水管线档案管理存在以下几点问题：（1）对供水管线档案的重要性认识不足，在供水行业中，个别企业只重视生产指标、经济效益，却看不到地下管线档案是关系城市规划、建设、科学管理的重要依据，从而造成机构职责不清，技术人员对自己的职责不负责任，有关部门把关不严，档案收集不全，给今后的发展和维护留下了隐患。（2）对供水管线档案的管理力度不够，2005年1月，国家发布了《城市地下管线工程档案管理办法》。但由于地下管线档案设计范围广、单位多。一些单位或个人在施工时盲目开挖，供水管道断裂等事件频发。有些供水管线的档案不符合要求，建设单位敷衍了事，档案收集管理部门将错就错，导致档案质量形不成权威、上不了档次。（3）供水管网档案不齐全不准确，由于相关部门未能及时补充新设、撤换的地下管道竣工图，缺少准确的走向、平面布置和竖向标高的管网系统现状图。地下管网新建、改建、维护、抢修都很频繁，缺少准确的管网现状图，到时只能凭记忆、凭当事人寻找，既耽误时间又造成经济损失。（4）地下管线档案管理工作滞后，供水企业在经济发展上都制定了严格的目标责任制和奖惩措施，但很多企业对地下管线档案的管理未提出应有的要求，更缺少检查与督促，从而造成档案部门不能及时收集到管网档案，档案的质量也可想而知。
2加强供水管线档案收集和管理的几点建议
加强供水管线档案管理已迫在眉睫，应引起高度重视。要坚持以制度和现代科技为依托，建立务实、高效的供水管线档案收集和管理工作，具体可采用以下方式：（1）提高對供水管线档案的重要性的认识，提高公司领导及职工对供水管线档案重要性的认识，尤其加强对施工一线技术人员的宣传，让他们深刻认识到档案的重要性，自觉采取实际行动重视和支持档案工作的开展。可利用技术人员查阅档案的机会进行宣传，也可在内部刊物刊登档案利用效果的典型实例，大力宣传档案的重要性和必要性。同时，根据相关法律法律并结合本地建设实际，制定档案管理细则，把供水档案管理纳入建设事业的发展规划，并抓好各个环节工作的落实，推动档案收集管理工作深入开展。严格执行规划许可、施工许可、备案管理等程序，使供水管线的管理有法可依、有章可循，为建立健全档案信息由静态向动态管理的转变提供有力保障。（2）建立完善供水管线档案管理协调机制，各级建设、规划行政主管部门要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，从规划、设计开始严格把关，认真履行监管职责，避免发生“地下战争”。供水企业在管线档案的移交中，应根据《档案法》、《城市地下管线工程档案管理办法》和档案移交的有关规定，建立行政手段为主、经济手段为辅的归档制度，健全档案工作网络。同时，应规定新建、扩建、改建管线工程要预先向档案部门提交工程计划表，使档案部门在收集中做到心中有数，不致于被动。（3）采集完善档案数据，确保完整性和权威性，如果档案信息不全，精度不高、数据更新跟不上，有可能导致重复投资、重复建设。应定期开展供水管线普查补测，完善测量成果资料，为城区改造和建设提供管线准确位置，避免重复投资和各类工程事故发生，缩短建设周期。要促使档案及时归档，并确保准确、系统和完整，切实发挥对城市建设的决策和咨询作用，须坚持做到三同步：一是工程立项与工程建档工作同步；二是工程实施与工程文件的收集、整理同步；三是工程项目验收与工程档案验收同步。（4）运用科学技术手段，实现档案的综合动态管理，及时更新是保持档案生命力的重要条件。只有坚持更新，实行动态管理，才能使工程档案更好地为现实服务。笔者认为应分三步完成，首先建立供水管线数据库，完善信息管理系统，实行管线信息交流和共享机制，为城区规划、建设和管理提供档案资料的检索、查询和应用；二是建立严格的信息更新和档案归档制度，实现动态管理，及时采集新建的管线数据并更新管线数据库；三是实现管线信息多元化的应用，在保证信息安全的前提下，做到信息数据最大限度地开发和利用。
3加强供水管线档案收集和管理的效益明显
（1）管网漏失稳中有降：以前我们的漏失率达到 4.6%， 加强供水管线档案收集和管理后今年各单位想方设法挖潜，各所在提高维修及时率、加强管网巡检力度、老旧管网更新改造、查找漏水 点等方面做了大量积极有效的基础工作，漏失率在去年的基 础上稳中有降，达到了 2.3%。成绩是耀眼的，但这成绩的背后凝聚了广大干部职工一年来的辛苦和汗水。我们要清楚今年能够保持漏失率控制平稳的难度有多大，老旧城区大拆迁，表井被埋、管道损毁频频发生、用户没交费拆迁走了的情况比比皆是，档案管理工作做出了很大的贡献。（2）二次供水进展顺利：二次供水工作是今年公司的一 项全新研究课题，和水表出户一样，随着城市的快速发展，二次供水这个过去没有引起足够关注的课题得到了大家的普遍重视，由 于二次供水原有散乱管理模式带来的种种弊端以及给供水 企业带来的问题越来越尖锐。通过对本市二次供水单位的摸底调查发现，问题非常严重。设备采购乱、内部管网乱、物业管理更乱，人民生活用水质量根本得不到保障。面对二次供水管理的混乱局面，要求我们必须把二次供水管起来，只有这样才能保障人民群众的用水安全，才能实现管理、服务、收费到终端用户的要求。
总之，地下管线档案是供水行业不可忽视的宝贵“财富”，是确保城市建设健康、协调发展的重要保障。要尽快改变管线档案管理的被动局面，呼吁供水行业在发展经济的同时，把供水管线档案的收集和管理提到重要议事日程，建立完整、系统的供水管线档案，为供水企业的管理和城市建设的发展提供准确的资料。
关键词：城市供水；管线档案；收集；管理
城市供水管线是城市的生命线，是城市赖以生存和发展的基础。在经济社会全面发展的新形势下，许多地面设施转入地下，城市“地下战争”愈加激烈，供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等越来越多的部门参与其中。城市立体化程度的提高，对供水管道的铺设提出了更新的要求，加强供水管线档案的收集和管理势在必行。
1供水管线档案收集和管理过程中存在的问题
城市供水管线作为城市基础设施工程的重要组成部分，是人民群众生活的生命线，也是企业生产的经济线。因此，做好相关档案的收集和管理，对供水管线的扩建与维护具有重要的社会意义和经济意义，能达到事半功倍的效果。
城市供水管线真实记载了供水管网工程从筹建到验收的整个过程，已成为城市规划、建设和管理工作不可缺少的基础资料。掌握和摸清供水管线的现状，为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，已成为保障正常生产、生活和城市运转的需要。笔者在多年的档案工作中发现，供水管线档案管理存在以下几点问题：（1）对供水管线档案的重要性认识不足，在供水行业中，个别企业只重视生产指标、经济效益，却看不到地下管线档案是关系城市规划、建设、科学管理的重要依据，从而造成机构职责不清，技术人员对自己的职责不负责任，有关部门把关不严，档案收集不全，给今后的发展和维护留下了隐患。（2）对供水管线档案的管理力度不够，2005年1月，国家发布了《城市地下管线工程档案管理办法》。但由于地下管线档案设计范围广、单位多。一些单位或个人在施工时盲目开挖，供水管道断裂等事件频发。有些供水管线的档案不符合要求，建设单位敷衍了事，档案收集管理部门将错就错，导致档案质量形不成权威、上不了档次。（3）供水管网档案不齐全不准确，由于相关部门未能及时补充新设、撤换的地下管道竣工图，缺少准确的走向、平面布置和竖向标高的管网系统现状图。地下管网新建、改建、维护、抢修都很频繁，缺少准确的管网现状图，到时只能凭记忆、凭当事人寻找，既耽误时间又造成经济损失。（4）地下管线档案管理工作滞后，供水企业在经济发展上都制定了严格的目标责任制和奖惩措施，但很多企业对地下管线档案的管理未提出应有的要求，更缺少检查与督促，从而造成档案部门不能及时收集到管网档案，档案的质量也可想而知。
2加强供水管线档案收集和管理的几点建议
加强供水管线档案管理已迫在眉睫，应引起高度重视。要坚持以制度和现代科技为依托，建立务实、高效的供水管线档案收集和管理工作，具体可采用以下方式：（1）提高對供水管线档案的重要性的认识，提高公司领导及职工对供水管线档案重要性的认识，尤其加强对施工一线技术人员的宣传，让他们深刻认识到档案的重要性，自觉采取实际行动重视和支持档案工作的开展。可利用技术人员查阅档案的机会进行宣传，也可在内部刊物刊登档案利用效果的典型实例，大力宣传档案的重要性和必要性。同时，根据相关法律法律并结合本地建设实际，制定档案管理细则，把供水档案管理纳入建设事业的发展规划，并抓好各个环节工作的落实，推动档案收集管理工作深入开展。严格执行规划许可、施工许可、备案管理等程序，使供水管线的管理有法可依、有章可循，为建立健全档案信息由静态向动态管理的转变提供有力保障。（2）建立完善供水管线档案管理协调机制，各级建设、规划行政主管部门要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，从规划、设计开始严格把关，认真履行监管职责，避免发生“地下战争”。供水企业在管线档案的移交中，应根据《档案法》、《城市地下管线工程档案管理办法》和档案移交的有关规定，建立行政手段为主、经济手段为辅的归档制度，健全档案工作网络。同时，应规定新建、扩建、改建管线工程要预先向档案部门提交工程计划表，使档案部门在收集中做到心中有数，不致于被动。（3）采集完善档案数据，确保完整性和权威性，如果档案信息不全，精度不高、数据更新跟不上，有可能导致重复投资、重复建设。应定期开展供水管线普查补测，完善测量成果资料，为城区改造和建设提供管线准确位置，避免重复投资和各类工程事故发生，缩短建设周期。要促使档案及时归档，并确保准确、系统和完整，切实发挥对城市建设的决策和咨询作用，须坚持做到三同步：一是工程立项与工程建档工作同步；二是工程实施与工程文件的收集、整理同步；三是工程项目验收与工程档案验收同步。（4）运用科学技术手段，实现档案的综合动态管理，及时更新是保持档案生命力的重要条件。只有坚持更新，实行动态管理，才能使工程档案更好地为现实服务。笔者认为应分三步完成，首先建立供水管线数据库，完善信息管理系统，实行管线信息交流和共享机制，为城区规划、建设和管理提供档案资料的检索、查询和应用；二是建立严格的信息更新和档案归档制度，实现动态管理，及时采集新建的管线数据并更新管线数据库；三是实现管线信息多元化的应用，在保证信息安全的前提下，做到信息数据最大限度地开发和利用。
3加强供水管线档案收集和管理的效益明显
（1）管网漏失稳中有降：以前我们的漏失率达到 4.6%， 加强供水管线档案收集和管理后今年各单位想方设法挖潜，各所在提高维修及时率、加强管网巡检力度、老旧管网更新改造、查找漏水 点等方面做了大量积极有效的基础工作，漏失率在去年的基 础上稳中有降，达到了 2.3%。成绩是耀眼的，但这成绩的背后凝聚了广大干部职工一年来的辛苦和汗水。我们要清楚今年能够保持漏失率控制平稳的难度有多大，老旧城区大拆迁，表井被埋、管道损毁频频发生、用户没交费拆迁走了的情况比比皆是，档案管理工作做出了很大的贡献。（2）二次供水进展顺利：二次供水工作是今年公司的一 项全新研究课题，和水表出户一样，随着城市的快速发展，二次供水这个过去没有引起足够关注的课题得到了大家的普遍重视，由 于二次供水原有散乱管理模式带来的种种弊端以及给供水 企业带来的问题越来越尖锐。通过对本市二次供水单位的摸底调查发现，问题非常严重。设备采购乱、内部管网乱、物业管理更乱，人民生活用水质量根本得不到保障。面对二次供水管理的混乱局面，要求我们必须把二次供水管起来，只有这样才能保障人民群众的用水安全，才能实现管理、服务、收费到终端用户的要求。
总之，地下管线档案是供水行业不可忽视的宝贵“财富”，是确保城市建设健康、协调发展的重要保障。要尽快改变管线档案管理的被动局面，呼吁供水行业在发展经济的同时，把供水管线档案的收集和管理提到重要议事日程，建立完整、系统的供水管线档案，为供水企业的管理和城市建设的发展提供准确的资料。