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摘 要：农民就地城镇化是新型城镇化的重要途径，可有效缓解农村剩余劳动力转移需求和大中城市人口吸纳能力之间的矛盾，避免或减少我国人力资源的浪费。河北保定在推进新型城镇化过程中根据实际积极探索农民就地城镇化之路，形成了涿州、高阳、白沟等不同的就地城镇化模式。保定的经验表明，实现农民就地城镇化，必须以产业支撑发展县城和中心镇，坚持生态文明发展理念，秉承历史文化内涵，促进城镇化和新农村建设协调推进，坚持以人为本，有序推进农业转移人口在二、三产业就业，大幅度提高农民收入，实现农民生活的城镇化。
关 键 词：城镇化；就地城镇化，农民城镇化；产业；就业
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2014）05-0059-06
城镇化已经成为全面建设小康社会进程中不可逆转的大趋势，但是随着城镇化的深入推进，也出现了很多问题，主要包括：农民工的半城市化现象；土地城镇化快于人口城镇化，导致“空城”、“鬼城”、“睡城”出现； [1] 城镇化进程进入快速期，而城市管理服务水平相对滞后，出现了城市病等诸多问题；自然文化历史遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。城镇化推进中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量的发展模式， [2] 严重影响了城市生活质量的提高。中央城镇化工作会议指出，要“努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路” [3] ，为走出一条城乡融合的新型城镇化道路指明了方向。本文以河北省保定市为例，探讨新型城镇化的道路之一——农民就地城镇化。
一、农民就地城镇化是新型城镇化的重要途径
农民城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程，它是各国在经济现代化过程中劳动力由第一产业向第二、三产业转移的必然结果。适应劳动力实现产业转移需要的城镇化会推动产业升级和第二、三产业的繁荣发展，以及人文社会环境的改善，因而是社会经济发展的动力。 当前我国正处于城镇化加速发展时期， 为了避免和缓解农村人口过度向大中城市集中而造成的交通拥堵、 住房价格过高等现代城市病， 更为了提高农村转移人口的就业水平和就业质量，避免他们因盲目转移而沦落为城市贫民，我国吸取国内外城镇化过程中的经验和教训， 提出了要坚持走中国特色的新型城镇化道路， 即推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展， 促进城镇化和新农村建设协调推进。
农民城镇化所要解决的主要问题， 一是农民的产业转移，即实现非农就业的问题；二是农民的空间转移，即工作和居住地改变的问题。二者之间，产业转移是主要矛盾，它体现着经济现代化发展的根本要求， 只有实现了农民产业转移的城镇化才会推动经济和社会的发展； 农村人口的空间转移应适应人口产业转移的需要而进行。
农民城镇化的途径和形式是多样的， 按空间转移情况分为两种途径：一是农民进入大中城市工作和居住而实现的城镇化；二是就地城镇化，即农民在原住地一定空间半径内，依托中心村和小城镇，就地就近实现非农就业和市民化的城镇化。就地城镇化的主要特点是：（1）由农民转化为市民无需远距离迁徙；（2）人口集聚程度比较高，具备二、三产业发展的人力资源条件和其他基本条件；（3）生产方式上实现一、二、三产业联动，但以二、三产业为主；（4）享受的公共服务已经达到或接近城镇水平。
由于大中城市发展二、三产业的基础条件优越，劳动生产率较高，在劳动力需求存在缺口和公共资源可以容纳的条件下，农民进城的城镇化之路更有利于推动经济的发展和进城农民生活水平的提高。这也是各国历史上农村剩余劳动力会自动大量向城市转移的根本原因。但是在大中城市的人口容纳能力不能满足农村剩余劳动力产业转移的需要时，通过就地城镇化实现农村剩余劳动力的产业转移和改善他们的生活条件就成为完全必要的。当前我国农村剩余劳动力产业转移的供求矛盾已比较突出，引导和支持那些具有发展二、三产业条件和潜力的农村实现就地城镇化是理性的选择。
二、保定农民就地城镇化的现状与举措
我国农村实行家庭联产承包责任制以来，大大解放和发展了农业生产力，农村出现了大量富余劳动力，在短期内要把所有农民集中到大中城市，这是不可能的。只有积极推进小城镇建设，鼓励农民向中小城镇集聚，实现农民就地创业安居，才是适合我国国情的新型城镇化道路。要实现就地城镇化，需要解决好进城农民工问题，实施城乡协调发展，建设好新区新城，还需要有产业依托，有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。课题组对河北省保定市小城镇发展现状进行了调研，探索农民就地城镇化的实现途径，把握农民就地城镇化的发展规律，提供了可以借鉴的经验。
（一）涿州模式——以农业产业化生产实现农民就地城镇化
涿州市紧靠北京，区位优势很强，总人口64万，其中有40多万农民。从2009年开始，涿州市在河北省率先启动城乡统筹试点，把农民放在心坎上，真心对农民负责，热心为农民服务，为解决三农问题，积累了三步走的宝贵经验。（1）农村纳入规划。涿州市聘请中国城镇规划设计研究院、 上海同济规划设计院等一流规划设计单位，先后完成了《涿州市统筹城乡发展总体规划（2010-2020年）》、《涿州市蔬菜产业发展规划》。全市404个行政村，按人口、区位和资源被规划为5000人、8000人不等的49个农村中心社区，从空间上推动了城乡融合。（2）农民住进社区。农民的住宅按图建设，全市已建成17个省级新民居建设示范村，1358户农民搬进新社区， 在城乡居住环境上实现一步到位。农民像城里人一样，住在干净舒适的楼房，做饭不用烧柴，取暖不用煤炉，入厕不用出屋。农民还像城里人一样按点上班、到点下班，领取工资、享受福利。（3）农业规模经营。依托北京这个巨大的市场，政府制定土地流转方案，农民土地被集中规划， 将农民手中的土地以长期租赁的方式集中后按规划进行招商引资，吸引有实力的企业投资农业，发展生态农业产业，农民人均纯收入2012年达到10 858元。“农场经济”新方式，把一家一户的农业生产转型为资金、 土地等优势资源高度集中的现代农业，建设蔬菜生产基地，现已建成100个千亩以上的标准化蔬菜生产园，建设规模1.45万亩，形成“京南第一菜园”产业集群格局。当地四五十岁的农民都变成了产业工人，约有3500多位农民通过这种方式实现了就业。 农民出租土地每亩每年可获得1300元的地租，在农场打工每月还可获得人均2000元工资，将“黄土地”变成了“金饭碗”。农业产业的发展，使农民的生活方式改变，收入增加，农村面貌也发生明显改变，推进了农村就地城镇化，推动了农民就近市民化。 涿州模式实行新型城镇化与农业现代化相辅相成的重要途径，选择了正确的发展方向，制定了科学的发展规划，抓住了统筹发展的核心问题。以农民为主体， 农民把世代耕种的土地租给企业家经营， 采取“农场经济”新方式，帮助农村、农户发展特色种植业，建设生产基地，做实了农业基础，提高了农业科技含量、产出效益和市场竞争力。把一家一户的农民变成产业化工人，以产业发展带动农民增收，为实现农民生活城镇化提供了良好的条件，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
（二）高阳模式——以发展产业集群来实现农民就地城镇化
高阳县总人口30.5万，其中农业人口27.4万，是著名的纺织之乡，自古工商发达，贸易活跃。近年来，高阳县初步形成了“两主两次多辅”的产业格局，“两主”是纺织产业、汽车农机配件产业；“两次”是新光源产业、电器电料产业；“多辅”是电子商务、乳制品加工、小家电等多个辅助产业。2013年，全县工业化率达到66.25%， 规模以上工业增加值实现70.3亿元，该县探索走出了以发展产业集群来实现农民就地城镇化的道路。（1）城中村融合模式。南关、南沙、北关等多村实施城中村改造，推进新型农村社区建设，农民变为市民，享受城市居民待遇。建设中把促进产业发展、扩大就业放在首位，把腾出的建设土地主要用于发展高效农业和新型工业，用于产业集聚区建设，让更多社区居民能够在现代农业和二、三产业领域就业，实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。（2）自主改造型模式。邢家南镇是工业重镇，全县8家毛毯企业全部集中在该镇，巾被织造行业十分发达，商业氛围浓厚。该镇积极推进新型工业化，农民丢下农具进入工厂，变身工人，不出远门就能挣工资，工业化为农民带来了就业的机会，城镇化为农民带来了幸福的生活，由村集体自主进行改造，企业帮农民圆了城市梦，实现村民变市民。（3）特色小城镇模式。庞口镇是全国最大的农业机械配件集散地，去年县政府与四川昊昇三农实业有限公司成功签定了中国·庞口国际农业机械产业城项目，该项目总投资60亿元，分为零配件市场升级、高端整机装备、物流园区、后市场服务四大区域板块。庞口镇十分注重产城融合，已经成为农机零配件市场专业村，为城镇化提供产业支持，农民通过进厂，在园区内打工，变身成为了产业工人，既保证了收入的增长，又达到了收入的可持续性。该镇居民的生产方式和生活方式有了重大转变，实现了以小城镇建设带动村民就地城镇化。
高阳模式实行工业化与就业城镇化协同发展的新路子，以乡镇企业的发展为基础，实行以工补农、以工建农来带动农村小城镇发展，吸纳农村剩余劳动力，实现农民就业城镇化。该模式是以主体功能区规划为指导，坚持小城镇与中心村合理分工、功能互补、协同发展的理念，突出城市群的辐射带动作用，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，群众不出远门就能找到工作，新型农村社区建成后，老百姓的生活环境好了，农民进城“上楼”，真正变成“城里人”。
（三）白沟模式——以商品流通市场化实现农民就地城镇化
白沟镇是“全国小城镇建设示范镇”和“中国可持续发展小城镇试点”， 白沟新城区位优势明显，地处京、津、保三角腹地，是“中国箱包之都”。该镇坚持以产业为魂、市场为根，夯实了城市发展基础，形成了箱包制造、 商贸物流和旅游休闲三大支柱产业。（1）商贸流通业。白沟的市场发展经历了马路市场、棚户市场、现代专业化商城三个阶段。白沟镇把市场建设与城中村改造、新民居建设结合起来，政府统一规划，村镇拿出闲置土地，企业出资建设，三方按照一定比例占有股权，实现了市场上档升级，村民也有永久性收益。依托市场建设开发新居民小区，位于镇区内的仁和庄等13个村街都进行了新民居开发建设，按照城乡统筹一体化发展思路，实现了硬化、绿化、亮化、净化、美化，改善了农民的生活环境，实现了农民居住的城镇化。目前，白沟已形成了集箱包、服装、鞋帽、 小商品等14个专业市场的大型综合商贸集群，总经营面积400多万平方米，引进国内外知名品牌8000多个，电子商务发展繁荣，有15 000家网店，拥有货运站点132家， 年货物吞吐量1700万余吨，覆盖全国31个省市区，形成了辐射全国的物流集散基地。2013年市场成交额达760亿元。白沟商品流通市场化的繁荣与发展，吸引了商户、企业入驻白沟，目前，有近10万外地客商、上万家商户在白沟新城从事生产经营活动，创造了大量的就业岗位，农民实现了就业城镇化。 [4] （2）箱包制造业。该产业带动了高碑店市10个乡镇，200多个村街的近20万人，从事箱包加工及相关服务行业；同时，白沟市场拉动了周边5个县市，即容城服装、安新制鞋、高阳纺织、安国中药材、蠡县皮毛等区域经济的发展，带动50多个乡镇、50多万人走上致富之路。 白沟镇为众多的农民提供了二、三产业就业岗位，为进城务工人员提供了更多的就业机会， 农民收入大幅度增加，实现了生活的城镇化。（3）旅游休闲业。依托白洋淀温泉城， 打造了环京津冀地区高端商务休闲中心和旅游度假基地，以华润集团、隆基泰和集团等企业为龙头， 建设了功能完备的旅游休闲项目， 吸引了众多游客到白沟旅游购物，2012年通过旅游带动箱包及小商品成交额8亿元。在京津冀一体化进程中，白沟积极对接北京产业转移， 推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合，加快了城镇化建设的步伐，为农民实现到市民的身份转变奠定了基础。
白沟模式通过“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展路径，依托商贸流通业、箱包制造业、旅游休闲业三大特色支柱产业，夯实产业发展基础，使农民逐步变成了市民，实现农民就地城镇化。白沟新城吸纳了来自全国各地的商户投资置业并逐步发展壮大，为产业发展提供了有力支撑，实现了新型产业化和城镇化的相互促进、良性互动、融合发展。通过城镇化的有序推进，促进了人口的聚集和小城镇发展，城市综合承载能力有了明显增强，带动了更多的农村人口向城镇有序转移。
（四）易县模式——以发展生态旅游产业实现农民就地城镇化
关 键 词：城镇化；就地城镇化，农民城镇化；产业；就业
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2014）05-0059-06
城镇化已经成为全面建设小康社会进程中不可逆转的大趋势，但是随着城镇化的深入推进，也出现了很多问题，主要包括：农民工的半城市化现象；土地城镇化快于人口城镇化，导致“空城”、“鬼城”、“睡城”出现； [1] 城镇化进程进入快速期，而城市管理服务水平相对滞后，出现了城市病等诸多问题；自然文化历史遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。城镇化推进中重物轻人，重增长轻服务，重速度轻质量的发展模式， [2] 严重影响了城市生活质量的提高。中央城镇化工作会议指出，要“努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路” [3] ，为走出一条城乡融合的新型城镇化道路指明了方向。本文以河北省保定市为例，探讨新型城镇化的道路之一——农民就地城镇化。
一、农民就地城镇化是新型城镇化的重要途径
农民城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程，它是各国在经济现代化过程中劳动力由第一产业向第二、三产业转移的必然结果。适应劳动力实现产业转移需要的城镇化会推动产业升级和第二、三产业的繁荣发展，以及人文社会环境的改善，因而是社会经济发展的动力。 当前我国正处于城镇化加速发展时期， 为了避免和缓解农村人口过度向大中城市集中而造成的交通拥堵、 住房价格过高等现代城市病， 更为了提高农村转移人口的就业水平和就业质量，避免他们因盲目转移而沦落为城市贫民，我国吸取国内外城镇化过程中的经验和教训， 提出了要坚持走中国特色的新型城镇化道路， 即推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展， 促进城镇化和新农村建设协调推进。
农民城镇化所要解决的主要问题， 一是农民的产业转移，即实现非农就业的问题；二是农民的空间转移，即工作和居住地改变的问题。二者之间，产业转移是主要矛盾，它体现着经济现代化发展的根本要求， 只有实现了农民产业转移的城镇化才会推动经济和社会的发展； 农村人口的空间转移应适应人口产业转移的需要而进行。
农民城镇化的途径和形式是多样的， 按空间转移情况分为两种途径：一是农民进入大中城市工作和居住而实现的城镇化；二是就地城镇化，即农民在原住地一定空间半径内，依托中心村和小城镇，就地就近实现非农就业和市民化的城镇化。就地城镇化的主要特点是：（1）由农民转化为市民无需远距离迁徙；（2）人口集聚程度比较高，具备二、三产业发展的人力资源条件和其他基本条件；（3）生产方式上实现一、二、三产业联动，但以二、三产业为主；（4）享受的公共服务已经达到或接近城镇水平。
由于大中城市发展二、三产业的基础条件优越，劳动生产率较高，在劳动力需求存在缺口和公共资源可以容纳的条件下，农民进城的城镇化之路更有利于推动经济的发展和进城农民生活水平的提高。这也是各国历史上农村剩余劳动力会自动大量向城市转移的根本原因。但是在大中城市的人口容纳能力不能满足农村剩余劳动力产业转移的需要时，通过就地城镇化实现农村剩余劳动力的产业转移和改善他们的生活条件就成为完全必要的。当前我国农村剩余劳动力产业转移的供求矛盾已比较突出，引导和支持那些具有发展二、三产业条件和潜力的农村实现就地城镇化是理性的选择。
二、保定农民就地城镇化的现状与举措
我国农村实行家庭联产承包责任制以来，大大解放和发展了农业生产力，农村出现了大量富余劳动力，在短期内要把所有农民集中到大中城市，这是不可能的。只有积极推进小城镇建设，鼓励农民向中小城镇集聚，实现农民就地创业安居，才是适合我国国情的新型城镇化道路。要实现就地城镇化，需要解决好进城农民工问题，实施城乡协调发展，建设好新区新城，还需要有产业依托，有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。课题组对河北省保定市小城镇发展现状进行了调研，探索农民就地城镇化的实现途径，把握农民就地城镇化的发展规律，提供了可以借鉴的经验。
（一）涿州模式——以农业产业化生产实现农民就地城镇化
涿州市紧靠北京，区位优势很强，总人口64万，其中有40多万农民。从2009年开始，涿州市在河北省率先启动城乡统筹试点，把农民放在心坎上，真心对农民负责，热心为农民服务，为解决三农问题，积累了三步走的宝贵经验。（1）农村纳入规划。涿州市聘请中国城镇规划设计研究院、 上海同济规划设计院等一流规划设计单位，先后完成了《涿州市统筹城乡发展总体规划（2010-2020年）》、《涿州市蔬菜产业发展规划》。全市404个行政村，按人口、区位和资源被规划为5000人、8000人不等的49个农村中心社区，从空间上推动了城乡融合。（2）农民住进社区。农民的住宅按图建设，全市已建成17个省级新民居建设示范村，1358户农民搬进新社区， 在城乡居住环境上实现一步到位。农民像城里人一样，住在干净舒适的楼房，做饭不用烧柴，取暖不用煤炉，入厕不用出屋。农民还像城里人一样按点上班、到点下班，领取工资、享受福利。（3）农业规模经营。依托北京这个巨大的市场，政府制定土地流转方案，农民土地被集中规划， 将农民手中的土地以长期租赁的方式集中后按规划进行招商引资，吸引有实力的企业投资农业，发展生态农业产业，农民人均纯收入2012年达到10 858元。“农场经济”新方式，把一家一户的农业生产转型为资金、 土地等优势资源高度集中的现代农业，建设蔬菜生产基地，现已建成100个千亩以上的标准化蔬菜生产园，建设规模1.45万亩，形成“京南第一菜园”产业集群格局。当地四五十岁的农民都变成了产业工人，约有3500多位农民通过这种方式实现了就业。 农民出租土地每亩每年可获得1300元的地租，在农场打工每月还可获得人均2000元工资，将“黄土地”变成了“金饭碗”。农业产业的发展，使农民的生活方式改变，收入增加，农村面貌也发生明显改变，推进了农村就地城镇化，推动了农民就近市民化。 涿州模式实行新型城镇化与农业现代化相辅相成的重要途径，选择了正确的发展方向，制定了科学的发展规划，抓住了统筹发展的核心问题。以农民为主体， 农民把世代耕种的土地租给企业家经营， 采取“农场经济”新方式，帮助农村、农户发展特色种植业，建设生产基地，做实了农业基础，提高了农业科技含量、产出效益和市场竞争力。把一家一户的农民变成产业化工人，以产业发展带动农民增收，为实现农民生活城镇化提供了良好的条件，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
（二）高阳模式——以发展产业集群来实现农民就地城镇化
高阳县总人口30.5万，其中农业人口27.4万，是著名的纺织之乡，自古工商发达，贸易活跃。近年来，高阳县初步形成了“两主两次多辅”的产业格局，“两主”是纺织产业、汽车农机配件产业；“两次”是新光源产业、电器电料产业；“多辅”是电子商务、乳制品加工、小家电等多个辅助产业。2013年，全县工业化率达到66.25%， 规模以上工业增加值实现70.3亿元，该县探索走出了以发展产业集群来实现农民就地城镇化的道路。（1）城中村融合模式。南关、南沙、北关等多村实施城中村改造，推进新型农村社区建设，农民变为市民，享受城市居民待遇。建设中把促进产业发展、扩大就业放在首位，把腾出的建设土地主要用于发展高效农业和新型工业，用于产业集聚区建设，让更多社区居民能够在现代农业和二、三产业领域就业，实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。（2）自主改造型模式。邢家南镇是工业重镇，全县8家毛毯企业全部集中在该镇，巾被织造行业十分发达，商业氛围浓厚。该镇积极推进新型工业化，农民丢下农具进入工厂，变身工人，不出远门就能挣工资，工业化为农民带来了就业的机会，城镇化为农民带来了幸福的生活，由村集体自主进行改造，企业帮农民圆了城市梦，实现村民变市民。（3）特色小城镇模式。庞口镇是全国最大的农业机械配件集散地，去年县政府与四川昊昇三农实业有限公司成功签定了中国·庞口国际农业机械产业城项目，该项目总投资60亿元，分为零配件市场升级、高端整机装备、物流园区、后市场服务四大区域板块。庞口镇十分注重产城融合，已经成为农机零配件市场专业村，为城镇化提供产业支持，农民通过进厂，在园区内打工，变身成为了产业工人，既保证了收入的增长，又达到了收入的可持续性。该镇居民的生产方式和生活方式有了重大转变，实现了以小城镇建设带动村民就地城镇化。
高阳模式实行工业化与就业城镇化协同发展的新路子，以乡镇企业的发展为基础，实行以工补农、以工建农来带动农村小城镇发展，吸纳农村剩余劳动力，实现农民就业城镇化。该模式是以主体功能区规划为指导，坚持小城镇与中心村合理分工、功能互补、协同发展的理念，突出城市群的辐射带动作用，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力，群众不出远门就能找到工作，新型农村社区建成后，老百姓的生活环境好了，农民进城“上楼”，真正变成“城里人”。
（三）白沟模式——以商品流通市场化实现农民就地城镇化
白沟镇是“全国小城镇建设示范镇”和“中国可持续发展小城镇试点”， 白沟新城区位优势明显，地处京、津、保三角腹地，是“中国箱包之都”。该镇坚持以产业为魂、市场为根，夯实了城市发展基础，形成了箱包制造、 商贸物流和旅游休闲三大支柱产业。（1）商贸流通业。白沟的市场发展经历了马路市场、棚户市场、现代专业化商城三个阶段。白沟镇把市场建设与城中村改造、新民居建设结合起来，政府统一规划，村镇拿出闲置土地，企业出资建设，三方按照一定比例占有股权，实现了市场上档升级，村民也有永久性收益。依托市场建设开发新居民小区，位于镇区内的仁和庄等13个村街都进行了新民居开发建设，按照城乡统筹一体化发展思路，实现了硬化、绿化、亮化、净化、美化，改善了农民的生活环境，实现了农民居住的城镇化。目前，白沟已形成了集箱包、服装、鞋帽、 小商品等14个专业市场的大型综合商贸集群，总经营面积400多万平方米，引进国内外知名品牌8000多个，电子商务发展繁荣，有15 000家网店，拥有货运站点132家， 年货物吞吐量1700万余吨，覆盖全国31个省市区，形成了辐射全国的物流集散基地。2013年市场成交额达760亿元。白沟商品流通市场化的繁荣与发展，吸引了商户、企业入驻白沟，目前，有近10万外地客商、上万家商户在白沟新城从事生产经营活动，创造了大量的就业岗位，农民实现了就业城镇化。 [4] （2）箱包制造业。该产业带动了高碑店市10个乡镇，200多个村街的近20万人，从事箱包加工及相关服务行业；同时，白沟市场拉动了周边5个县市，即容城服装、安新制鞋、高阳纺织、安国中药材、蠡县皮毛等区域经济的发展，带动50多个乡镇、50多万人走上致富之路。 白沟镇为众多的农民提供了二、三产业就业岗位，为进城务工人员提供了更多的就业机会， 农民收入大幅度增加，实现了生活的城镇化。（3）旅游休闲业。依托白洋淀温泉城， 打造了环京津冀地区高端商务休闲中心和旅游度假基地，以华润集团、隆基泰和集团等企业为龙头， 建设了功能完备的旅游休闲项目， 吸引了众多游客到白沟旅游购物，2012年通过旅游带动箱包及小商品成交额8亿元。在京津冀一体化进程中，白沟积极对接北京产业转移， 推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合，加快了城镇化建设的步伐，为农民实现到市民的身份转变奠定了基础。
白沟模式通过“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展路径，依托商贸流通业、箱包制造业、旅游休闲业三大特色支柱产业，夯实产业发展基础，使农民逐步变成了市民，实现农民就地城镇化。白沟新城吸纳了来自全国各地的商户投资置业并逐步发展壮大，为产业发展提供了有力支撑，实现了新型产业化和城镇化的相互促进、良性互动、融合发展。通过城镇化的有序推进，促进了人口的聚集和小城镇发展，城市综合承载能力有了明显增强，带动了更多的农村人口向城镇有序转移。
（四）易县模式——以发展生态旅游产业实现农民就地城镇化