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一．问题的提出随着世界多极化、经济全球化深入发展，生产要素的集聚和产业集聚，已经成为世界综合性中心城市功能提升并兼具较大影响力和控制力的重要基础，其中人力资源要素的集聚居于重要地位，人才在区域经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加凸显，人才的竞争已经成为国家与地区间竞争的焦点。作为人力资源要素空间集聚的重要载体，“人才高地”已成为人才发展的极核区、高势能区。