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创业环境是指与创业活动相关联的因素的集合,包括宏观环境（行业环境）和微观环境（营销环境）。创业活动的难易程度、活跃程度在很大程度上受到本地区创业环境的影响,本文基于国际上通用的GEM理论模型,从金融支持、政府政策、政府项目支持、创业教育与培训、研究与开发转移、商业环境、市场开放程度、有形基础设施、文化与社会规范等9个方面对淮安市的创业环境进行综合评价、研究,以分析淮安创业环境存在的问题,进而提出优化淮安创业环境的对策与建议。