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摘 要：庐江县作为传统农业大县，近年来紧紧围绕农业科技服务积极创新。该文介绍了该县农业科技服务取得成效与主要做法，分析了存在的问题，并提出了进一步做好创新农业科技服务工作的建议。
关键词：农业科技服务;创新;庐江;做法;问题;建议
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）04-0016-03
庐江县隶属安徽省合肥市，地处皖中，临江滨湖，是传统的农业大县，素有“鱼米之乡”美称。全县国土面积2348km2，耕地（确权）面积8.47万hm2，全县人口120万人，农业人口占比86%。常年农作物种植面积17.33万hm2以上，其中粮食种植面积13.33万hm2左右，长期位于全国粮食生产先进县行列，先后被评为国家现代农业示范区，国家现代农业示范区农业改革与建设试点县，全国水稻高产创建和粮食绿色增产模式攻关试点县、全国农业生产全程社会化服务试点县等。近年来，庐江县依托各项国字号改革试点工作，以培育新型农业经营主体为突破口，大力构建现代农业经营发展体系，大胆创新各类服务模式，农业生产经营水平逐步提高，全县现代农业发展步伐加快，农业持续增效、农民显著增收。
1 服务创新的主要做法与成效
1.1 提供优质高效新服务新方式 近年来，庐江县围绕政府定位、职能转变，力争做到“积极作为不失位，服务到位不越位，规划引导不干预，规范程序不乱为”。
1.1.1 加大农业农村投入，积极作为不失位 县委、县政府始终坚持农业农村优先发展，出台了系列政策，积极创新举措，加大各类投入，夯实发展基础。十三五以来，全县累计投入“三农”财政资金110多亿元，完成基础农田建设1.23万hm2，修建乡村道路3000多km，美好乡村建设“五清一改”整治自然村达2000多个，建成省级中心村72个、市级中心村17个，农村人居环境日益改善，实现了三农政策配套保障有力，农村公共服务提档升级。
1.1.2 切实强化服务意识，倾心服务不越位 全县各级政府及涉农部门狠抓作风建设，扎实开展“四送一服”。近年来，全县涉农各类审批减少32项，集中归集窗口办理事项248项，建立首问负责制、限时办理等效能规章制度，极大减轻了企业负担，降低企业成本。另外，通过整合项目实施，推进机制创新，极大提高了广大农技人员积极性，公益性推广服务水平不断提高，农作物三新技术示范推广、病虫情报预测预警、农产品质量安全监管等公益性社会化服务体系不断完善。与此同时，把政府不该管、管不了、也管不好的事交给主体和市场，使市场在资源配置中起决定性作用。引导经营主体参与到各类项目实施中，拓宽了项目实施主体及人力、物力、财力投入渠道，增强了活力和后劲。
1.1.3 科学谋划产业布局，规划引导不干预 为解决农业产业“特色不鲜明、品牌不响亮、规模不集聚、效益不显著”等突出问题。2018年，县委、县政府组织多方调研、多轮研讨，广泛征求意见，在庐江现代农业“十三五”规划基础上，进一步提出了庐江现代农业“510”产业提升工程，计划到2020年，建成专用品牌粮食、绿色蔬菜瓜果、稻虾综合种养、名优茶、特色经果林5大产业基地，每个产业基地规模至少0.67万hm2，进一步明确全县现代农业发展目标，合理功能布局。2018年全县建成“510”产业基地3.12万hm2，兑现奖补资金2926万元，农业产业结构明显优化，经营效益显著提高。
1.1.4 积极推进政务公开，规范程序不乱为 当前，中央、省、市农业项目都以“大专项+任务清单”形式下放到县。为最大限度发挥好项目资金效应，庐江积极推进政务公开，实行决策、执行、管理、服务、结果公告制度，促使政府職能在有效制约和监督下规范运行。所有农业项目及奖补政策文件均经分充分论证，集体研究和逐级审核方能最终确定;正式文件出台后，通过各级政府、农技推广机构、网站、QQ（微信）群、融媒体等多种形式及时向社会公布;经营主体自主申报，县农业主管部门按照要求规范评审公示后批复实施;实施期间组织多次督查指导，对建成项目严格履行验收和绩效评价。农业部门建立了项目评审专家库，项目评审或验收前，由相应部门申请，经相关纪检监察部门随机抽取专家，对申报的项目或建成项目开展评审、验收。
1.2 构建农业生产社会服务新体系 近年来，庐江结合农业生产社会化试点等工作，以市场为导向，以政策为引导，进一步培育壮大社会化服务组织，积极探索当前农业生产对社会化服务需求越来越高的解决方案，着力构建功能齐全、服务全面的新型农业生产社会化服务体系。创新“六有”（经营有规模、产品有订单、生产有服务、科技有支撑、风险有保障、投入有信贷）家庭农场成为全省发展的模板。
1.2.1 补齐生产环节的“短板”，推动关键环节服务向全程化服务转变 先后制定出台了社会化服务试点文件，重点从粮食订单生产、病虫害统防统治服务、机插秧服务等关键环节求突破。从最开始的水稻、蛋鸭先行试点，已逐步向多种作物（畜禽）延伸。到2018年底，全县农业经营性服务组织发展到1857个;建成水稻育秧工厂64座，机插面积1.67万hm2;年开展全程社会化服务面积0.67万hm2，每hm2降低生产成本270元，户均增收350元。
1.2.2 消除社会化服务市场的“短缺”，推动传统粗放服务向规范营运转变 针对植保统防统治、水稻工厂化育秧及机械化栽插等环节服务市场供给不足问题，通过建立农业社会化服务补贴制度，大力推进市场化运作，着力解决服务提供商的“成本高、利润少”和用户的“价格高、供给少”2大难症。
1.2.3 破除资源集聚的“短效”，推动小农户向规模经营转变 一是建立土地流转公共服务平台，着力推动土地规范流转和农业规模化经营。目前，全县土地流转面积达5.63万hm2，耕地流转比例73.9%。二是大力发展现代农业产业联合体，探索建立多种类型的联合经营模式。全县农业产业示范联合体26个，年产值达22亿元。三是积极开展农业金融保险创新，在全面试点土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、小额保证保险贷款的基础上，重点做强“劝耕贷”贷款品牌，目前全县已发放“劝耕贷”贷款1.3亿元，惠及242个经营主体。创新开设了龙虾、设施大棚等特色农业保险，每年投保主体700多个，投保金额1640多万元。继续推进水稻、小麦大灾保险，将保险金额分别提标到12000元/hm2、9750元/hm2。 1.2.4 壮大服务主体，推动兼业化经营向专业化转变 一是鼓励发展社会化服务实体，实现由自发型组织向法人型组织转变。目前，全县注册登记的各类农业社会化服务组织175个，遍布全县18个镇（园区）。二是引导、鼓励和支持原有的农业社会化服务组织不断拓宽工厂化育秧、机插秧、机耕机收、植保统防统治、订单收购等全程社会化服务。三是积极发展社会化服务联合体，引导各类服务组织广泛合作，实现由松散型合作向紧密型利益共同体转变。
1.3 探索县校产业联盟技术服务新模式 近些年，庐江先后与中国水稻所、省农科院、安农大等农业高校院所签订了战略合作协议，搭建长期合作攻关平台，为全县现代农业发展提供了有力科技支撑。重点与安徽农业大学建立了产学研联盟，探索建立政产学研用紧密结合、教科推多位一体的新型农业推广服务模式。
1.3.1 组建产业联盟团队 庐江县人民政府与安徽农业大学签订协议，着力打造“安徽农业大学新农村发展研究院皖中综合试验站”、“安徽农业大学庐江县现代农业产学研联盟”和“安徽农业大学庐江县现代农业科技合作推广服务中心”3大平台，建立产学研联盟，构建“1+1+N”的科技转化体系。围绕庐江农业主导产业和特色产业发展，全县成立了优质稻麦、特色蔬果、名优茶（经果林）、健康畜禽、特种水产、农产品加工等6大产业联盟，每个产业联盟由1个校专家组、1个县内专家组和N个服务对象组成，同时确定了1名县领导和1个县直部门牵头负责。
1.3.2 推进联盟技术服务 产业联盟成立以来，校县产业技术专家分行业开展技术培训、指导和联系服务，推动全县5大主导产业蓬勃发展。6个产业联盟服务优质稻麦基地2.41万hm2、特色蔬果基地0.39万hm2、名优茶基地035万hm2、健康畜禽养殖基地80万只（头）、特种水产养殖基地0.32万hm2、农产品加工企业22家;带动农户数5.5万户，实现农户增收1.9亿元，年人均增收达1056元。
1.3.3 培养农村实用人才 通过大学生在园区企业实习实训，培养用得上、留得住（懂农业、爱农村、爱农民）的农业农村实用人才，通过社会服务技术培训、技术指导培养新型职业农民和新型农场主。2018年，共接待涉农专业及青年农场主班等学生实践实习600多人次，承接农技干部、新型职业农民等专业培训实践1000多人次，接受农业大学青年老师实践锻炼5人，专业硕士学位研究生实习6人，暑期“三下乡”7个团队共60多人。
2 科技服务存在的问题
2.1 服务体系不完善，服务面太窄 县镇公益性推广技术人员普遍老化，服务专业单一，大多数技术优势主要集中在水稻、油菜、小麦等常规粮油作物方面，对企业、农户急需的果蔬产业、设施农业、养殖业等方面缺乏高水平的技术人才，农业院校专家毕竟不是以推广为主业，主要精力不可能放在对县域农业技术服务上面，造成现有农业科技服务工作仍然不全面、不到位。
2.2 服务方式简单，服务效率不高 無论是本县公益性服务机构还是县校产业联盟，开展农业科技服务工作的形式主要有3种：一是依托项目在项目示范点、示范区服务;二是应镇村和企业要求，开展少量点对点、少频次上门服务;三是组织科技人员开展集中科技服务。服务方式简单，服务手段陈旧，不能满足新时期农业科技服务的发展要求。
2.3 工作机制不完善，服务积极性不高 缺少科研人员在科技服务方面的考核评价机制、激励奖励措施等，没有充分调动科研人员开展科技服务的积极性和主动性，导致科研院所、农业高校科研人员不可能长期深入经营主体开展科技服务。
3 进一步做好创新农业科技服务工作的建议
3.1 用生产实际需求来指引创新科技服务发展方向 要把农业、农村经济建设作为创新科技服务的根本目标，贯彻落实“服务为生产”的理念。因此，在确立创新农业科技服务模式之前，科技人员要加强调研，深入基层和生产一线了解问题、发现问题，提高服务“三农”的意识，针对生产中的实际需求和关键问题，科学合理确立服务模式和方法。
3.2 用科技成果转化来衡量和推进农业科技服务形式创新 科技是第一生产力。农业科技的发展需要不断创新服务形式，使农业科技成果得到更快更多更好的转化应用。安徽农业大学与庐江共建产业联盟，构建多渠道、多形式的技术服务方式和合作机制，加速了科技成果走向田间，提升了农业科技服务水平。一要加强与政府结合。农业科研单位作为社会农业公益性科研机构，要充分发挥科技研发和推广的桥梁作用，借助政府部门的成果示范推广功能，进行联合转化推广。二要加强与企业结合。农业科研单位可通过有偿方式将研发的科技成果作为产品一次性转让给企业使用，发挥企业的主体作用，快速实现科技成果转化。
3.3 建立农业科技服务队伍，完善服务机制建立 就庐江而言，基层农技推广人才队伍逐年变小，村级农技推广早已断线。作为农业科技服务的主体，各级党委政府要高度重视，制定农技服务人才建设规划，不断招录农业院校毕业生充实和壮大队伍，同时要加强监督管理，制定相应的奖惩措施，促进科技人员主动开展科技服务工作。
（责编：张 丽）
关键词：农业科技服务;创新;庐江;做法;问题;建议
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）04-0016-03
庐江县隶属安徽省合肥市，地处皖中，临江滨湖，是传统的农业大县，素有“鱼米之乡”美称。全县国土面积2348km2，耕地（确权）面积8.47万hm2，全县人口120万人，农业人口占比86%。常年农作物种植面积17.33万hm2以上，其中粮食种植面积13.33万hm2左右，长期位于全国粮食生产先进县行列，先后被评为国家现代农业示范区，国家现代农业示范区农业改革与建设试点县，全国水稻高产创建和粮食绿色增产模式攻关试点县、全国农业生产全程社会化服务试点县等。近年来，庐江县依托各项国字号改革试点工作，以培育新型农业经营主体为突破口，大力构建现代农业经营发展体系，大胆创新各类服务模式，农业生产经营水平逐步提高，全县现代农业发展步伐加快，农业持续增效、农民显著增收。
1 服务创新的主要做法与成效
1.1 提供优质高效新服务新方式 近年来，庐江县围绕政府定位、职能转变，力争做到“积极作为不失位，服务到位不越位，规划引导不干预，规范程序不乱为”。
1.1.1 加大农业农村投入，积极作为不失位 县委、县政府始终坚持农业农村优先发展，出台了系列政策，积极创新举措，加大各类投入，夯实发展基础。十三五以来，全县累计投入“三农”财政资金110多亿元，完成基础农田建设1.23万hm2，修建乡村道路3000多km，美好乡村建设“五清一改”整治自然村达2000多个，建成省级中心村72个、市级中心村17个，农村人居环境日益改善，实现了三农政策配套保障有力，农村公共服务提档升级。
1.1.2 切实强化服务意识，倾心服务不越位 全县各级政府及涉农部门狠抓作风建设，扎实开展“四送一服”。近年来，全县涉农各类审批减少32项，集中归集窗口办理事项248项，建立首问负责制、限时办理等效能规章制度，极大减轻了企业负担，降低企业成本。另外，通过整合项目实施，推进机制创新，极大提高了广大农技人员积极性，公益性推广服务水平不断提高，农作物三新技术示范推广、病虫情报预测预警、农产品质量安全监管等公益性社会化服务体系不断完善。与此同时，把政府不该管、管不了、也管不好的事交给主体和市场，使市场在资源配置中起决定性作用。引导经营主体参与到各类项目实施中，拓宽了项目实施主体及人力、物力、财力投入渠道，增强了活力和后劲。
1.1.3 科学谋划产业布局，规划引导不干预 为解决农业产业“特色不鲜明、品牌不响亮、规模不集聚、效益不显著”等突出问题。2018年，县委、县政府组织多方调研、多轮研讨，广泛征求意见，在庐江现代农业“十三五”规划基础上，进一步提出了庐江现代农业“510”产业提升工程，计划到2020年，建成专用品牌粮食、绿色蔬菜瓜果、稻虾综合种养、名优茶、特色经果林5大产业基地，每个产业基地规模至少0.67万hm2，进一步明确全县现代农业发展目标，合理功能布局。2018年全县建成“510”产业基地3.12万hm2，兑现奖补资金2926万元，农业产业结构明显优化，经营效益显著提高。
1.1.4 积极推进政务公开，规范程序不乱为 当前，中央、省、市农业项目都以“大专项+任务清单”形式下放到县。为最大限度发挥好项目资金效应，庐江积极推进政务公开，实行决策、执行、管理、服务、结果公告制度，促使政府職能在有效制约和监督下规范运行。所有农业项目及奖补政策文件均经分充分论证，集体研究和逐级审核方能最终确定;正式文件出台后，通过各级政府、农技推广机构、网站、QQ（微信）群、融媒体等多种形式及时向社会公布;经营主体自主申报，县农业主管部门按照要求规范评审公示后批复实施;实施期间组织多次督查指导，对建成项目严格履行验收和绩效评价。农业部门建立了项目评审专家库，项目评审或验收前，由相应部门申请，经相关纪检监察部门随机抽取专家，对申报的项目或建成项目开展评审、验收。
1.2 构建农业生产社会服务新体系 近年来，庐江结合农业生产社会化试点等工作，以市场为导向，以政策为引导，进一步培育壮大社会化服务组织，积极探索当前农业生产对社会化服务需求越来越高的解决方案，着力构建功能齐全、服务全面的新型农业生产社会化服务体系。创新“六有”（经营有规模、产品有订单、生产有服务、科技有支撑、风险有保障、投入有信贷）家庭农场成为全省发展的模板。
1.2.1 补齐生产环节的“短板”，推动关键环节服务向全程化服务转变 先后制定出台了社会化服务试点文件，重点从粮食订单生产、病虫害统防统治服务、机插秧服务等关键环节求突破。从最开始的水稻、蛋鸭先行试点，已逐步向多种作物（畜禽）延伸。到2018年底，全县农业经营性服务组织发展到1857个;建成水稻育秧工厂64座，机插面积1.67万hm2;年开展全程社会化服务面积0.67万hm2，每hm2降低生产成本270元，户均增收350元。
1.2.2 消除社会化服务市场的“短缺”，推动传统粗放服务向规范营运转变 针对植保统防统治、水稻工厂化育秧及机械化栽插等环节服务市场供给不足问题，通过建立农业社会化服务补贴制度，大力推进市场化运作，着力解决服务提供商的“成本高、利润少”和用户的“价格高、供给少”2大难症。
1.2.3 破除资源集聚的“短效”，推动小农户向规模经营转变 一是建立土地流转公共服务平台，着力推动土地规范流转和农业规模化经营。目前，全县土地流转面积达5.63万hm2，耕地流转比例73.9%。二是大力发展现代农业产业联合体，探索建立多种类型的联合经营模式。全县农业产业示范联合体26个，年产值达22亿元。三是积极开展农业金融保险创新，在全面试点土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、小额保证保险贷款的基础上，重点做强“劝耕贷”贷款品牌，目前全县已发放“劝耕贷”贷款1.3亿元，惠及242个经营主体。创新开设了龙虾、设施大棚等特色农业保险，每年投保主体700多个，投保金额1640多万元。继续推进水稻、小麦大灾保险，将保险金额分别提标到12000元/hm2、9750元/hm2。 1.2.4 壮大服务主体，推动兼业化经营向专业化转变 一是鼓励发展社会化服务实体，实现由自发型组织向法人型组织转变。目前，全县注册登记的各类农业社会化服务组织175个，遍布全县18个镇（园区）。二是引导、鼓励和支持原有的农业社会化服务组织不断拓宽工厂化育秧、机插秧、机耕机收、植保统防统治、订单收购等全程社会化服务。三是积极发展社会化服务联合体，引导各类服务组织广泛合作，实现由松散型合作向紧密型利益共同体转变。
1.3 探索县校产业联盟技术服务新模式 近些年，庐江先后与中国水稻所、省农科院、安农大等农业高校院所签订了战略合作协议，搭建长期合作攻关平台，为全县现代农业发展提供了有力科技支撑。重点与安徽农业大学建立了产学研联盟，探索建立政产学研用紧密结合、教科推多位一体的新型农业推广服务模式。
1.3.1 组建产业联盟团队 庐江县人民政府与安徽农业大学签订协议，着力打造“安徽农业大学新农村发展研究院皖中综合试验站”、“安徽农业大学庐江县现代农业产学研联盟”和“安徽农业大学庐江县现代农业科技合作推广服务中心”3大平台，建立产学研联盟，构建“1+1+N”的科技转化体系。围绕庐江农业主导产业和特色产业发展，全县成立了优质稻麦、特色蔬果、名优茶（经果林）、健康畜禽、特种水产、农产品加工等6大产业联盟，每个产业联盟由1个校专家组、1个县内专家组和N个服务对象组成，同时确定了1名县领导和1个县直部门牵头负责。
1.3.2 推进联盟技术服务 产业联盟成立以来，校县产业技术专家分行业开展技术培训、指导和联系服务，推动全县5大主导产业蓬勃发展。6个产业联盟服务优质稻麦基地2.41万hm2、特色蔬果基地0.39万hm2、名优茶基地035万hm2、健康畜禽养殖基地80万只（头）、特种水产养殖基地0.32万hm2、农产品加工企业22家;带动农户数5.5万户，实现农户增收1.9亿元，年人均增收达1056元。
1.3.3 培养农村实用人才 通过大学生在园区企业实习实训，培养用得上、留得住（懂农业、爱农村、爱农民）的农业农村实用人才，通过社会服务技术培训、技术指导培养新型职业农民和新型农场主。2018年，共接待涉农专业及青年农场主班等学生实践实习600多人次，承接农技干部、新型职业农民等专业培训实践1000多人次，接受农业大学青年老师实践锻炼5人，专业硕士学位研究生实习6人，暑期“三下乡”7个团队共60多人。
2 科技服务存在的问题
2.1 服务体系不完善，服务面太窄 县镇公益性推广技术人员普遍老化，服务专业单一，大多数技术优势主要集中在水稻、油菜、小麦等常规粮油作物方面，对企业、农户急需的果蔬产业、设施农业、养殖业等方面缺乏高水平的技术人才，农业院校专家毕竟不是以推广为主业，主要精力不可能放在对县域农业技术服务上面，造成现有农业科技服务工作仍然不全面、不到位。
2.2 服务方式简单，服务效率不高 無论是本县公益性服务机构还是县校产业联盟，开展农业科技服务工作的形式主要有3种：一是依托项目在项目示范点、示范区服务;二是应镇村和企业要求，开展少量点对点、少频次上门服务;三是组织科技人员开展集中科技服务。服务方式简单，服务手段陈旧，不能满足新时期农业科技服务的发展要求。
2.3 工作机制不完善，服务积极性不高 缺少科研人员在科技服务方面的考核评价机制、激励奖励措施等，没有充分调动科研人员开展科技服务的积极性和主动性，导致科研院所、农业高校科研人员不可能长期深入经营主体开展科技服务。
3 进一步做好创新农业科技服务工作的建议
3.1 用生产实际需求来指引创新科技服务发展方向 要把农业、农村经济建设作为创新科技服务的根本目标，贯彻落实“服务为生产”的理念。因此，在确立创新农业科技服务模式之前，科技人员要加强调研，深入基层和生产一线了解问题、发现问题，提高服务“三农”的意识，针对生产中的实际需求和关键问题，科学合理确立服务模式和方法。
3.2 用科技成果转化来衡量和推进农业科技服务形式创新 科技是第一生产力。农业科技的发展需要不断创新服务形式，使农业科技成果得到更快更多更好的转化应用。安徽农业大学与庐江共建产业联盟，构建多渠道、多形式的技术服务方式和合作机制，加速了科技成果走向田间，提升了农业科技服务水平。一要加强与政府结合。农业科研单位作为社会农业公益性科研机构，要充分发挥科技研发和推广的桥梁作用，借助政府部门的成果示范推广功能，进行联合转化推广。二要加强与企业结合。农业科研单位可通过有偿方式将研发的科技成果作为产品一次性转让给企业使用，发挥企业的主体作用，快速实现科技成果转化。
3.3 建立农业科技服务队伍，完善服务机制建立 就庐江而言，基层农技推广人才队伍逐年变小，村级农技推广早已断线。作为农业科技服务的主体，各级党委政府要高度重视，制定农技服务人才建设规划，不断招录农业院校毕业生充实和壮大队伍，同时要加强监督管理，制定相应的奖惩措施，促进科技人员主动开展科技服务工作。
（责编：张 丽）