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由于中国经济发展的不平衡,孕育出了一个弱势群体,他们作为经济社会中的利益主体,在过去的逐利之争中很难对经济法律规则的内容产生影响。但近年来经济法律规则中越来越能够找到他们存在的痕迹。从公共选择理论的角度观察,这是社会不同利益群体之间的利益冲突得以平衡的必然结果,是国家在一定社会条件下做出的必然的公共选择。