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党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。我国作为一个农业大国，人口占世界总人口的22％，耕地面积只占世界耕地面积的7％，确保全国耕地保有量不少于18亿亩，是一个长期而艰巨的任务。温家宝总理指出：“保护耕地就是保护农业综合生产能力，就是保护国家粮食安全，保护耕地最要紧的是保护基本农田”。