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1947年冬季,东北民主联军取得了重大胜利,迫使国民党军队收缩在长春、沈阳、锦州等城市,我党的对敌斗争重点也向城市转移。我党对敌占领城市的情报很难及时掌握,甚至不能掌握。为打破这种局面,东北局城工部部长李立三同志提出"把城市工作摆到前线去"。1947年11月东北局在哈尔滨召开城工会议,决定筹建以长春和沈阳为中心的党的城市工作委员会。