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受国际金融的影响和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中的尚未解决的深层次矛盾和问题，社会经济发展增速减缓。面对困难和压力，发展机遇仍然存在。在党中央和人总行的领导下，人行林口县支行积极贯彻适度宽松的货币政策，维护县域金融稳定，提高金融服务质量，支持地方经济又好又快发展。现将贯彻落实自查报告上报如下：
一、正确认识县域经济发展缓慢原因
1.观念落后制约县域经济发展。与发达地区相比，县域经济发展缺乏新思路新举措，没有摆脱旧观念、旧思维、旧习惯的束缚。一是存在封闭保守、小富即安、平均主义为特征的小农经济观，缺乏科学发展观。二是忽视科技进步和科学管理，没有转变高投入、低效益的粗放型经济增长观。思想观念落后的集中表现是：抓抢机遇的意识不强，创新开拓的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。从而导致县域经济的创新缺乏动力，发展缺乏良好的机制和环境。
2.贫困人口多、劳动者素质低制约县域经济发展。县域经济不发达与就业岗位不足、高素质人才短缺的突出矛盾，加之信息不灵、本地人才难留等因素，严重制约了我省的县域经济发展。
3.县级财力严重不足，收支矛盾突出成为县域经济发展的瓶颈。由于县域财政支出主要是保工资、保机构运转，公共支出和生产建设性支出的资金很难保证，成为县域经济社会发展的瓶颈。
4.县级财源结构单一，难以形成新的支柱产业。县域经济基础脆弱，缺少支柱产业，难以支持财政收入快速稳定增长。
5.工业化进程缓慢，成为制约县域经济发展的主要矛盾。工业化是县域经济快速发展的一个关键因素，工业落后，必然导致县域经济缺乏活力与基础，导致县域经济落后。
二、贯彻适度宽松的货币政策的难点
一是货币政策传导的非强制性，使基层人行货币政策传导功能弱化。货币政策工具使用决定权在总行，县级人民银行在传导货币政策方面，一般是做好宣传，结合县域经济特点和需要制定一些支持地方经济发展的指导意见。这种属于“窗口指导”、“道义劝告”意义上的手段缺乏必要的强制性，辖区金融机构并不一定执行，效果也不明显。少数金融机构则是认为银行业监督管理委员会成立后，人民银行管不了商业银行，认为执行货币政策都是人民银行的事，与商业银行无关。
二是商业银行的信贷管理体制使基层央行货币政策传导悬空。各商业银行总行结合国家的货币政策制定本系统信贷支持的重点，并对其下属分支机构下达指令性计划。在贷款的发放上，则采取集权式管理，权限上收，县级支行所能运用的额度非常小，缺乏自主性。县级商业银行和信用社无法执行当地人行的金融服务指导意见，使央行货币政策传导出现基层悬空。
三是贷款运行的风险性，使基层人行贷币政策传导出现阻滞。目前在县域经济发展过程中，普遍存在企业发展程度不高，市场发育不全，企业经济效益差、诚信度低等问题，受这些因素制约，基层金融机构贷款发放风险加大，加上上级行实行贷款责任终身追究制，各家银行不同程度出现“慎贷”、“恐贷”现象，大量资金上存，使货币政策传导在县级层面出现阻滞。
三、贯彻适度宽松的货币政策，应对金融危机促进经济发展的建议
1.充分了解辖内金融业现状，制定科学的区域金融业发展总体规划；出台贯彻落实适度宽松的货币政策的具体措施；根据辖内经济结构、年度内经济发展规律按季发布金融工作指导意见；在合理规避风险的前提下，引导各金融机构明确市场定位和阶段发展目标，调节信贷结构，优化资源配置，真正把适度宽松的货币政策落到实处，变成具体工作行为和金融举措，促进地方经济增长。
2.加强金融生态环境建设。发挥政府主导、人行协调、各方联动的金融生态建设机制的作用，以对内、对外宣传为重点、以加大打击恶意逃废债务行为为手段、以各方联席会议为保障，全力开展金融生态环境建设。
3.以宏观调控为契机，支持县域经济加快结构调整。引导商业银行按照国家政策要求，加快淘汰能耗高、污染重的企业生产线，加大对高新技术产业、环保节能型产业的支持力度。
4.实施金融创新，加大对中小企业支持力度。鼓励支持商业银行推出和发展动产抵押业务、个人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，不断提高贷款上限。鼓励支持大型商业银行分支机构积极开展针对中小企业的信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融资需求。
5.优化县域金融服务，降低县域信贷交易成本。推动建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级和信用发布为主要内容的县域信用制度，完善信用惩戒机制，增加县域信用贷款的占比。建议有关部门对有关小企业贷款的抵押质押登记、评估、公证、担保等中介收费标准进行全面清理，重新统一规范并量化各项收费标准。
6.多措并举，解决县域企业抵押物不足问题。为企业和个体经营者完善土地和房产手续，探索开办商铺经营权质押贷款、大企业上下游的产业链应收账款质押贷款、集体建设用地抵押贷款等新的贷款形式，满足县域建设资金需要。推动建立担保公司，探索发展多种形式的担保组织，依托各种行业协会发展联保、互保业务。引入新金融主体，构建多元化金融组织体系。积极探索开办“村镇银行”，加快“村民发展互助资金合作社”的发展，帮助贫困农户发展生产、脱贫致富。
一、正确认识县域经济发展缓慢原因
1.观念落后制约县域经济发展。与发达地区相比，县域经济发展缺乏新思路新举措，没有摆脱旧观念、旧思维、旧习惯的束缚。一是存在封闭保守、小富即安、平均主义为特征的小农经济观，缺乏科学发展观。二是忽视科技进步和科学管理，没有转变高投入、低效益的粗放型经济增长观。思想观念落后的集中表现是：抓抢机遇的意识不强，创新开拓的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。从而导致县域经济的创新缺乏动力，发展缺乏良好的机制和环境。
2.贫困人口多、劳动者素质低制约县域经济发展。县域经济不发达与就业岗位不足、高素质人才短缺的突出矛盾，加之信息不灵、本地人才难留等因素，严重制约了我省的县域经济发展。
3.县级财力严重不足，收支矛盾突出成为县域经济发展的瓶颈。由于县域财政支出主要是保工资、保机构运转，公共支出和生产建设性支出的资金很难保证，成为县域经济社会发展的瓶颈。
4.县级财源结构单一，难以形成新的支柱产业。县域经济基础脆弱，缺少支柱产业，难以支持财政收入快速稳定增长。
5.工业化进程缓慢，成为制约县域经济发展的主要矛盾。工业化是县域经济快速发展的一个关键因素，工业落后，必然导致县域经济缺乏活力与基础，导致县域经济落后。
二、贯彻适度宽松的货币政策的难点
一是货币政策传导的非强制性，使基层人行货币政策传导功能弱化。货币政策工具使用决定权在总行，县级人民银行在传导货币政策方面，一般是做好宣传，结合县域经济特点和需要制定一些支持地方经济发展的指导意见。这种属于“窗口指导”、“道义劝告”意义上的手段缺乏必要的强制性，辖区金融机构并不一定执行，效果也不明显。少数金融机构则是认为银行业监督管理委员会成立后，人民银行管不了商业银行，认为执行货币政策都是人民银行的事，与商业银行无关。
二是商业银行的信贷管理体制使基层央行货币政策传导悬空。各商业银行总行结合国家的货币政策制定本系统信贷支持的重点，并对其下属分支机构下达指令性计划。在贷款的发放上，则采取集权式管理，权限上收，县级支行所能运用的额度非常小，缺乏自主性。县级商业银行和信用社无法执行当地人行的金融服务指导意见，使央行货币政策传导出现基层悬空。
三是贷款运行的风险性，使基层人行贷币政策传导出现阻滞。目前在县域经济发展过程中，普遍存在企业发展程度不高，市场发育不全，企业经济效益差、诚信度低等问题，受这些因素制约，基层金融机构贷款发放风险加大，加上上级行实行贷款责任终身追究制，各家银行不同程度出现“慎贷”、“恐贷”现象，大量资金上存，使货币政策传导在县级层面出现阻滞。
三、贯彻适度宽松的货币政策，应对金融危机促进经济发展的建议
1.充分了解辖内金融业现状，制定科学的区域金融业发展总体规划；出台贯彻落实适度宽松的货币政策的具体措施；根据辖内经济结构、年度内经济发展规律按季发布金融工作指导意见；在合理规避风险的前提下，引导各金融机构明确市场定位和阶段发展目标，调节信贷结构，优化资源配置，真正把适度宽松的货币政策落到实处，变成具体工作行为和金融举措，促进地方经济增长。
2.加强金融生态环境建设。发挥政府主导、人行协调、各方联动的金融生态建设机制的作用，以对内、对外宣传为重点、以加大打击恶意逃废债务行为为手段、以各方联席会议为保障，全力开展金融生态环境建设。
3.以宏观调控为契机，支持县域经济加快结构调整。引导商业银行按照国家政策要求，加快淘汰能耗高、污染重的企业生产线，加大对高新技术产业、环保节能型产业的支持力度。
4.实施金融创新，加大对中小企业支持力度。鼓励支持商业银行推出和发展动产抵押业务、个人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，不断提高贷款上限。鼓励支持大型商业银行分支机构积极开展针对中小企业的信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融资需求。
5.优化县域金融服务，降低县域信贷交易成本。推动建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用征集、信用调查、信用评级和信用发布为主要内容的县域信用制度，完善信用惩戒机制，增加县域信用贷款的占比。建议有关部门对有关小企业贷款的抵押质押登记、评估、公证、担保等中介收费标准进行全面清理，重新统一规范并量化各项收费标准。
6.多措并举，解决县域企业抵押物不足问题。为企业和个体经营者完善土地和房产手续，探索开办商铺经营权质押贷款、大企业上下游的产业链应收账款质押贷款、集体建设用地抵押贷款等新的贷款形式，满足县域建设资金需要。推动建立担保公司，探索发展多种形式的担保组织，依托各种行业协会发展联保、互保业务。引入新金融主体，构建多元化金融组织体系。积极探索开办“村镇银行”，加快“村民发展互助资金合作社”的发展，帮助贫困农户发展生产、脱贫致富。