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摘要：本文首先简要介绍了我国政府投资项目后评价工作现状，接着分析了我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题，最后着重提出了加强政府投资项目后评价工作的几点对策。
关键词：政府投资项目后评价现状问题对策
政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府通过财政拨付、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及财政担保的国内外金融组织贷款等方式，采取政府直接投资、资本金注入、提供补助等形式兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目后评价是指在政府投资项目建成并投入运行后，对项目的目标、实施过程、效益、影响和持续性等方面所进行的全面、系统、客观的分析、总结与反馈。项目后评价通过采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对项目实践活动进行检查总结，确定项目是否合理有效，预期目标是否达到，实施过程是否科学，主要效益指标是否实现，经济、环境和社会影响是否良好，发展持续性是否能够持久。项目后评价通过分析找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为改善被评项目运营水平提出建议，为提高未来新项目的投资决策和管理水平提供参考。
一、我国政府投资项目后评价工作现状
我国政府投资项目后评价开始于20世纪80年代中后期，中国国际工程咨询公司和国家开发银行先后成立了后评价局，并对原国家计委下达的农业、交通、能源、卫生等行业部分重点建设项目开展后评价。1995年，国家开发银行出台《国家开发银行贷款项目后评价管理暂行办法》。1996年，交通部发布《公路建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价工作管理办法》。2004年，国务院《关于投资体制改革的决定》首提建立政府投资项目后评价制度。2005年，国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。2008年，国家发改委制定出台了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，对中央政府投资项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范。可以说，我国政府投资项目后评价工作起步晚，发展快，前景广阔。
二、我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题
目前，虽然我国政府投资项目后评价工作呈现出快速发展的势头，但总体而言，仍处于起步阶段，与发达国家相比还存在着许多问题，亟待健全。
1、项目后评价组织管理机构几乎处于空白
与发达国家相比，我国专门从事政府投资项目后评价的组织管理机构几乎处于空白，目前还没有统一的后评价管理体系和国家层次的后评价组织，缺乏一个权威的中央评价机构对全国的评价工作进行领导和管理，带动全国范围内的政府投资项目后评价工作更快速更健康地发展。
2、从事项目后评价的中介机构不成熟，专业人员十分匮乏
目前，我国专门从事项目后评价工作的中介机构不成熟，规模较小，数量较少，能够理解和掌握并运用完整后评价方法的专业人才极度缺乏，大量原来从事项目前期分析评价的人员进入后评价领域，其评价的视角、分析的能力、方法的掌握、理念的认知等多个方面都存在问题，工作经验不足，还无法胜任后评价的工作，制约着政府投资项目后评价工作的快速发展。
3、项目后评价理论体系尚不健全，评价方法单一，评价水平较低
我国项目后评价理论研究起步较晚，由于政府投资项目涵盖诸多领域，要在短时间内建立一套完善、有效、涵盖诸多领域的评价体系难度很大。同时，我国项目后评价方法也相对简单，在研究理论、评价内容和评价技术等方面，都未达到项目后评价应有的水平，与发达国家仍有较大的差距。
4、对项目后评价认识不足，后评价成果难以及时有效的反馈，作用不明显
目前，社会上对项目后评价的认识尚不到位，对项目的管理以前期可行性调研、评估为主的观念仍未转变，对项目实施后的总结评价重视不够，开展的积极性、主动性不足。此外，项目后评价的成果缺乏完善的反馈机制，未能得到决策部门及时地采纳和应用，对未来新建项目的指导、借鉴作用未能充分发挥。
三、加强政府投资项目后评价工作的对策分析
1、尽快建立政府投资项目后评价组织管理机构，以中央带动地方，引导全国范围内政府投资项目后评价工作有序快速展开
鉴于后评价对政府投资项目的重要性，应尽快建立国家及各地方政府投资项目后评价组织管理机构，完善政府投资项目后评价工作机制。可以考虑在国家及各地方发改委内部建立后评价局或后评价处，负责制定政府投资项目后评价政策、法规和管理办法，编制出台评价参数和评价办法，确定后评价范围和深度，制定后评价工作计划，领导和组织下级或同级部门开展后评价工作，收集、汇总后评价成果，并及时向决策部门反馈。同时，政府投资项目涉及面广，牵扯单位众多，必须为后评价组织管理机构配置相应的人员，提供可靠稳定的经费保障，确保后评价工作规范有序的开展。
2、大力扶持政府投资项目后评价中介机构健康快速发展，加强对项目后评价从业人员的专业知识培训
为确保项目后评价的独立、客观、公正，充分利用社会力量，政府投资项目后评价工作一般应委托咨询公司、专业后评价机构等中介机构完成。国家应尽快出台优惠政策，大力扶持项目后评价中介机构的发展。一个完备的投资项目后评价过程涉及经济学、社会学、工程技术、项目管理等多学科知识，国家应尽快建立项目后评价从业人员的培训机制，设置后评价管理培训机构，制定并且落实培训计划，使后评价培训工作系统化、制度化、规范化，打造素质过硬、技术精湛的专业人才队伍。
3、积极推广采用科学先进的政府投资项目后评价方法
积极推广科学先进的政府投资项目后评价方法，鼓勵后评价工作者采取多种评价方法进行综合后评价，以得出相对客观、科学的后评价结论。根据政府投资项目的特点和项目后评价的原则与目的，结合发达国家多年的项目后评价工作实践，我国政府投资项目后评价工作应大力推广采用逻辑框架法、矩阵法、对比法、统计调查法、预测法和成功度法等行之有效的评价方法，提高政府投资项目后评价的工作水平。
4、建立健全政府投资项目后评价成果畅通无阻的反馈机制，充分发挥后评价成果对未来新建项目的指导和借鉴作用
政府投资项目后评价成果反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键。后评价成果反馈机制是项目后评价体系中的一个决定性环节，必须尽快建立健全后评价成果畅通无阻的反馈机制，使其及时有效的反馈到决策部门，以利于总结出来的经验得到推广，教训得以吸取，合理建议得到采纳，防止错误重演，最终使后评价成果变为社会财富，产生社会效益。
5、尽快建立政府投资项目后评价信息管理系统，加强后评价信息的管理
尽快建立政府投资项目后评价信息管理系统，保存各种后评价资料信息，加强后评价成果的管理和使用，积累各种素材，总结各类项目实施经验，为决策部门随时调用提供便利条件，充分发挥后评价成果的指导和借鉴作用，提高政府投资项目的决策和管理水平，提供政府性资金的使用效益。
总而言之，加强政府投资项目后评价工作是提高政府投资效益的重要举措。目前，我国政府投资项目后评价工作虽然存在着很多的问题，但也面临着良好的发展机遇，通过采取切实可行、具有针对性的措施，必将推动其走上健康、快速的发展轨道。
参考文献：
[1] 姜伟新，张三力等. 投资项目后评价[M]. 北京：中国石化出版社，2001.
[2] 高春梅. 公共投资项目后评价理论与方法研究[D]. 天津：天津大学管理学院，2004，（6）.
[3] 全锡万，白琳．项目后评价的反馈机制[J]. 安徽工业大学学报社会科学版，2002，（19）.
作者简介：何祖武（1981-）男，陕西人，现就职于济南市工程咨询院。
关键词：政府投资项目后评价现状问题对策
政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府通过财政拨付、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及财政担保的国内外金融组织贷款等方式，采取政府直接投资、资本金注入、提供补助等形式兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目后评价是指在政府投资项目建成并投入运行后，对项目的目标、实施过程、效益、影响和持续性等方面所进行的全面、系统、客观的分析、总结与反馈。项目后评价通过采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对项目实践活动进行检查总结，确定项目是否合理有效，预期目标是否达到，实施过程是否科学，主要效益指标是否实现，经济、环境和社会影响是否良好，发展持续性是否能够持久。项目后评价通过分析找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为改善被评项目运营水平提出建议，为提高未来新项目的投资决策和管理水平提供参考。
一、我国政府投资项目后评价工作现状
我国政府投资项目后评价开始于20世纪80年代中后期，中国国际工程咨询公司和国家开发银行先后成立了后评价局，并对原国家计委下达的农业、交通、能源、卫生等行业部分重点建设项目开展后评价。1995年，国家开发银行出台《国家开发银行贷款项目后评价管理暂行办法》。1996年，交通部发布《公路建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价工作管理办法》。2004年，国务院《关于投资体制改革的决定》首提建立政府投资项目后评价制度。2005年，国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。2008年，国家发改委制定出台了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，对中央政府投资项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范。可以说，我国政府投资项目后评价工作起步晚，发展快，前景广阔。
二、我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题
目前，虽然我国政府投资项目后评价工作呈现出快速发展的势头，但总体而言，仍处于起步阶段，与发达国家相比还存在着许多问题，亟待健全。
1、项目后评价组织管理机构几乎处于空白
与发达国家相比，我国专门从事政府投资项目后评价的组织管理机构几乎处于空白，目前还没有统一的后评价管理体系和国家层次的后评价组织，缺乏一个权威的中央评价机构对全国的评价工作进行领导和管理，带动全国范围内的政府投资项目后评价工作更快速更健康地发展。
2、从事项目后评价的中介机构不成熟，专业人员十分匮乏
目前，我国专门从事项目后评价工作的中介机构不成熟，规模较小，数量较少，能够理解和掌握并运用完整后评价方法的专业人才极度缺乏，大量原来从事项目前期分析评价的人员进入后评价领域，其评价的视角、分析的能力、方法的掌握、理念的认知等多个方面都存在问题，工作经验不足，还无法胜任后评价的工作，制约着政府投资项目后评价工作的快速发展。
3、项目后评价理论体系尚不健全，评价方法单一，评价水平较低
我国项目后评价理论研究起步较晚，由于政府投资项目涵盖诸多领域，要在短时间内建立一套完善、有效、涵盖诸多领域的评价体系难度很大。同时，我国项目后评价方法也相对简单，在研究理论、评价内容和评价技术等方面，都未达到项目后评价应有的水平，与发达国家仍有较大的差距。
4、对项目后评价认识不足，后评价成果难以及时有效的反馈，作用不明显
目前，社会上对项目后评价的认识尚不到位，对项目的管理以前期可行性调研、评估为主的观念仍未转变，对项目实施后的总结评价重视不够，开展的积极性、主动性不足。此外，项目后评价的成果缺乏完善的反馈机制，未能得到决策部门及时地采纳和应用，对未来新建项目的指导、借鉴作用未能充分发挥。
三、加强政府投资项目后评价工作的对策分析
1、尽快建立政府投资项目后评价组织管理机构，以中央带动地方，引导全国范围内政府投资项目后评价工作有序快速展开
鉴于后评价对政府投资项目的重要性，应尽快建立国家及各地方政府投资项目后评价组织管理机构，完善政府投资项目后评价工作机制。可以考虑在国家及各地方发改委内部建立后评价局或后评价处，负责制定政府投资项目后评价政策、法规和管理办法，编制出台评价参数和评价办法，确定后评价范围和深度，制定后评价工作计划，领导和组织下级或同级部门开展后评价工作，收集、汇总后评价成果，并及时向决策部门反馈。同时，政府投资项目涉及面广，牵扯单位众多，必须为后评价组织管理机构配置相应的人员，提供可靠稳定的经费保障，确保后评价工作规范有序的开展。
2、大力扶持政府投资项目后评价中介机构健康快速发展，加强对项目后评价从业人员的专业知识培训
为确保项目后评价的独立、客观、公正，充分利用社会力量，政府投资项目后评价工作一般应委托咨询公司、专业后评价机构等中介机构完成。国家应尽快出台优惠政策，大力扶持项目后评价中介机构的发展。一个完备的投资项目后评价过程涉及经济学、社会学、工程技术、项目管理等多学科知识，国家应尽快建立项目后评价从业人员的培训机制，设置后评价管理培训机构，制定并且落实培训计划，使后评价培训工作系统化、制度化、规范化，打造素质过硬、技术精湛的专业人才队伍。
3、积极推广采用科学先进的政府投资项目后评价方法
积极推广科学先进的政府投资项目后评价方法，鼓勵后评价工作者采取多种评价方法进行综合后评价，以得出相对客观、科学的后评价结论。根据政府投资项目的特点和项目后评价的原则与目的，结合发达国家多年的项目后评价工作实践，我国政府投资项目后评价工作应大力推广采用逻辑框架法、矩阵法、对比法、统计调查法、预测法和成功度法等行之有效的评价方法，提高政府投资项目后评价的工作水平。
4、建立健全政府投资项目后评价成果畅通无阻的反馈机制，充分发挥后评价成果对未来新建项目的指导和借鉴作用
政府投资项目后评价成果反馈的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键。后评价成果反馈机制是项目后评价体系中的一个决定性环节，必须尽快建立健全后评价成果畅通无阻的反馈机制，使其及时有效的反馈到决策部门，以利于总结出来的经验得到推广，教训得以吸取，合理建议得到采纳，防止错误重演，最终使后评价成果变为社会财富，产生社会效益。
5、尽快建立政府投资项目后评价信息管理系统，加强后评价信息的管理
尽快建立政府投资项目后评价信息管理系统，保存各种后评价资料信息，加强后评价成果的管理和使用，积累各种素材，总结各类项目实施经验，为决策部门随时调用提供便利条件，充分发挥后评价成果的指导和借鉴作用，提高政府投资项目的决策和管理水平，提供政府性资金的使用效益。
总而言之，加强政府投资项目后评价工作是提高政府投资效益的重要举措。目前，我国政府投资项目后评价工作虽然存在着很多的问题，但也面临着良好的发展机遇，通过采取切实可行、具有针对性的措施，必将推动其走上健康、快速的发展轨道。
参考文献：
[1] 姜伟新，张三力等. 投资项目后评价[M]. 北京：中国石化出版社，2001.
[2] 高春梅. 公共投资项目后评价理论与方法研究[D]. 天津：天津大学管理学院，2004，（6）.
[3] 全锡万，白琳．项目后评价的反馈机制[J]. 安徽工业大学学报社会科学版，2002，（19）.
作者简介：何祖武（1981-）男，陕西人，现就职于济南市工程咨询院。