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在解释公民与国家的新型关系时,由于存在历史事实上的困难,诉诸＂明确的同意＂（overt consent）显然不那么成功,诉诸＂默示的同意＂（implied consent）似乎更合理。然而,问题在于,按照后者,要保证同意的效力,就必须以＂自愿性＂或者＂意图性＂为必要条件,可现实的情况却未必都是如此的,因为人们对政府的行为予以默认的理由有时是非常＂工具性＂的。