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摘 要：当前，人类社会的科技创新不断涌现，新科技革命正迅猛发展。随着国内经济的蓬勃发展，区域内科技创新逐渐成为万人瞩目的焦点，然而如何对其进行绩效评价这一有待解决的问题也变得日益迫切。本文通过运用区域分工理论、区域经济学理论、绩效评价理论、统计学理论等理论为基础，基于计量分析方法构建出区域科技创新的绩效评价指标体系模型。
关键词：区域科技；创新指数；指标体系
一、研究背景
现今社会，科技创新如雨后春笋般不断涌现出来，人类社会正在经历着经济结构持续快速调整的过程。上世纪中期的科技革命以其所特有的重要发明创造推动了全球范围内的生产生活方式及经济社会发展结构史无前例的大变革，这一系列变革又对全世界生产要素配置流动化和产业转移时效化，产生了不可估量的促进作用。进入二十一世纪的第二个十年，全球经济、文化、信息等交流程度进入了一个更高的层次，新科技新发明出现的速度正变得越来越快，知识经济在推动社会进步中的贡献度日益提升，科技创新与社会经济发展的关联度的也越来越强。
调查发现，发展中国家与发达国家之间的最显著差别在于科技发展水平的差距，当今国家间综合国力竞争中最重要的指标也是国家的科技发展水平。在经济全球化趋势日益增强、新科技革命不断迸发的今天，国家战略意志已经越来越体现在其本国的科技政策之上。因而，包括美日在内的诸多发达国家纷纷将科技发展战略作为增强自身综合实力的主体战略，打造适合本国发展的科技政策已成为实现国家战略的必经之途。
二、研究意义
从全国范围来看，推动我国科技创新不断发展急需构建相应的区域科技创新绩效指标评价体系。
首先，明确目标导向对推动科学发展和实现可持续发展有重要意义。目标导向的激励作用可以提升实现目标的动力，将科技创新工作的思想最大限度的转化为实践活动。构建科学合理的绩效评估体系，可以明确科学发展的具体方向并将其原则要求量化，为政府部门提高绩效水平提供可信的评价方法，推动政府政策和法律法规的科学化，最终能够给科学发展和可持续发展提供可靠保障。
其次，变革政府机构的管理机制能为社会经济的成长提供不竭动力。在社会发展能力的诸多测度标准中，政府绩效是一个不可或缺的重要因素。而科技创新作为提升政府绩效的一个有效手段，也日益受到关注。因此，构建有效可信的科技创新绩效评价指标体系显得愈发紧迫。
最后，对改革人事制度和文明政治风气的树立起到引导作用。建立科学合理的政府绩效指标评价体系，可以使政府部门将用人制度与部门业绩相结合，以更加直观的量化标准对组织和人员进行科学化评估，也为政府的机关单位考核提供了新思路和新方法，为政绩科学化考核确立了衡量标准。
因而，想要构建合乎国情的并能适应当代科技创新趋势的评价指标体系，必须客观全面的考虑影响因素，准确的选取指标，科学恰当的选取测算方法，才能实现对创新指标的精确测度和评价。为政府完善和改革管理机制，出台政策措施提供可靠地理论支撑。最终，推动我国社会经济的良性发展和全面建成小康社会的早日实现。
三、指标体系构建
区域科技创新绩效评价指标体系主要有三个层次，即目标层、准则层和指标层。其中，目标层为区域科技创新评价指标体系准则层分别从科技资源配置绩效、科技创新转移绩效、科技创新经济绩效、财政科技投入与管理绩效与科技创新社会绩效5个维度之中选取指标。指标层一共有20个具体指标，其中：科学家工程师（万人）、科技活动人员（万人）、R&D人员（万人）、R&D经费的增长率（%）属科技资源配置绩效；科技成果数量（项）、专利申请授权量（项）、发明专利申请授权量（项）、高技术产品贸易特化系数属科技创新转移绩效；高技术产业规模以上企业产值占全国比例（%）、高技术产业规模以上企业增加率（%）、规模以上工业企业增加值中高技术产业份额（%）、高新技术产业化推进系数属科技创新经济绩效；工业废水排放达标率（%）、工业固体废物综合利用率（%）、GDP增长速度（%）、GDP增长速度（%）、城镇登记失业率下降率（%）、劳动生产率增长率（%）属科技创新社会绩效；政府科技投入占财政支出比例（%）、财政科技拨款增长率（%）、三项费用增长率（%）属财政科技投入绩效。
四、以层次分析法对指标赋权
（一）建立递阶层次结构
明确所要解决的问题，并使之条理化和分层。层次分析法的递阶结构通常由三个层次组成，分别是：目标层（最高层），建立区域科技自主创新评价指标体系；准则层（中间层），指行政一级指标；措施层（最低层），是指行政二级指标。明确各层次因素组成及其位置，然后把它们的之间的关系相互连接在一起，便组成了递阶层次结构。
（二）构造判断矩阵
构建判断矩阵的根本目的在于，针对层次结构模型中的上一层次某元素，本层次中的有关元素之间的相对重要性进行两两比较。可假定A层中元素Ak与A层的下一层元素B1、B2、…、Bn有联系，设定bij表示对于Ak而言，Bi对Bj而言其相对重要性的数值体现，通常情况下，bij可取值1、2、…、9及它们的倒数，bij的取值通过两两比较来确定。填写基于比较的判断矩阵的方法为：向填写人反复询问，同一层的两个元素两两比较哪个重要以及重要多少，并对其重要性程度按1-9的程度予以赋值。
（三）进行层次排序
本研究中主要采用的是层次单排序法，层次单排序要计算判断矩阵的特征值及其特征向量，记判断矩阵的最大特征值是λmax，将与最大特征值相对应的特征向量标记为W（向量W要作归一化处理），那么向量W的分量Wi则为相应元素排序的权重值。
五、使用层次分析法，对所评估指标进行权重处理
本研究通过层次分析法旨在区域科技自主创新指标体系中各一级指标的权重，因而目标层为区域科技自主创新绩效的评价指标体系，准层次则是科技资源配置绩效（Z1）、科技创新转移绩效（Z2）、科技创新经济绩效（Z3）、科技创新社会绩效（Z4）、财政科技投入绩效（Z5），措施层则为各个一级指标下的不同部门的二级指标。
对五个一级指标进行两两比较，并作一致性检验，最后求得Z1、Z2、Z3、Z4、Z5的权重系数。需要说明的是，在对五个一级指标作两两比较时，所选取的主体可是专家、学者、权威人士，也可是抽样的公民群体。在此，基于本文研究的是公民参与的基层公务员绩效评估，故为充分反映公民群体真实需求，笔者建议两两比较指标的主体是抽样的公民群体，其两两比较的结果取1至9的均数（对小数部分采取四舍五入）。
六、构建模型
五个不同的一级指标所对应的权重系数并不相同，在这里，为便于本研究模型的构建，现分别假设五个指标Z1、Z2、Z3、Z4、Z5所对应的权重系数分别是A、B、C、D、E，并假设该地区科技创新体系效力得分分别是X、Y、M、P、Q，则可知，各地区科技创新体系效力总得分为AX+BY+CM+DP+EQ，设定S为该地区科技创新体系效力总得分，则存在：S=AX+BY+CM+DP+EQ
其中总得分S的大小直接反映着测度和评价现行区域科技创新的成绩与效果。
七、小结
本文运用测度对科技创新进行绩效评价方法，通过指标体系的构建以层次分析法对指标赋权建立递阶层次结构并构造判断矩阵，最终运用层次分析法，对评估指标进行权重处理进而构建模型。最终实现对科技创新进行绩效的测度。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1] 周志忍.公共组织绩效评估——英国的实践及其对我们的启示.新视野，1995，5：38-41
[2] 彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究.湘潭大学学报，2005，5：21
[3] 倪星.中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向.政治学研究，2007，4：92-98
[4] 韩小威.经济全球化背景下中国产业政策有效性问题研究〔M〕北京中国经济出版社，2008
关键词：区域科技；创新指数；指标体系
一、研究背景
现今社会，科技创新如雨后春笋般不断涌现出来，人类社会正在经历着经济结构持续快速调整的过程。上世纪中期的科技革命以其所特有的重要发明创造推动了全球范围内的生产生活方式及经济社会发展结构史无前例的大变革，这一系列变革又对全世界生产要素配置流动化和产业转移时效化，产生了不可估量的促进作用。进入二十一世纪的第二个十年，全球经济、文化、信息等交流程度进入了一个更高的层次，新科技新发明出现的速度正变得越来越快，知识经济在推动社会进步中的贡献度日益提升，科技创新与社会经济发展的关联度的也越来越强。
调查发现，发展中国家与发达国家之间的最显著差别在于科技发展水平的差距，当今国家间综合国力竞争中最重要的指标也是国家的科技发展水平。在经济全球化趋势日益增强、新科技革命不断迸发的今天，国家战略意志已经越来越体现在其本国的科技政策之上。因而，包括美日在内的诸多发达国家纷纷将科技发展战略作为增强自身综合实力的主体战略，打造适合本国发展的科技政策已成为实现国家战略的必经之途。
二、研究意义
从全国范围来看，推动我国科技创新不断发展急需构建相应的区域科技创新绩效指标评价体系。
首先，明确目标导向对推动科学发展和实现可持续发展有重要意义。目标导向的激励作用可以提升实现目标的动力，将科技创新工作的思想最大限度的转化为实践活动。构建科学合理的绩效评估体系，可以明确科学发展的具体方向并将其原则要求量化，为政府部门提高绩效水平提供可信的评价方法，推动政府政策和法律法规的科学化，最终能够给科学发展和可持续发展提供可靠保障。
其次，变革政府机构的管理机制能为社会经济的成长提供不竭动力。在社会发展能力的诸多测度标准中，政府绩效是一个不可或缺的重要因素。而科技创新作为提升政府绩效的一个有效手段，也日益受到关注。因此，构建有效可信的科技创新绩效评价指标体系显得愈发紧迫。
最后，对改革人事制度和文明政治风气的树立起到引导作用。建立科学合理的政府绩效指标评价体系，可以使政府部门将用人制度与部门业绩相结合，以更加直观的量化标准对组织和人员进行科学化评估，也为政府的机关单位考核提供了新思路和新方法，为政绩科学化考核确立了衡量标准。
因而，想要构建合乎国情的并能适应当代科技创新趋势的评价指标体系，必须客观全面的考虑影响因素，准确的选取指标，科学恰当的选取测算方法，才能实现对创新指标的精确测度和评价。为政府完善和改革管理机制，出台政策措施提供可靠地理论支撑。最终，推动我国社会经济的良性发展和全面建成小康社会的早日实现。
三、指标体系构建
区域科技创新绩效评价指标体系主要有三个层次，即目标层、准则层和指标层。其中，目标层为区域科技创新评价指标体系准则层分别从科技资源配置绩效、科技创新转移绩效、科技创新经济绩效、财政科技投入与管理绩效与科技创新社会绩效5个维度之中选取指标。指标层一共有20个具体指标，其中：科学家工程师（万人）、科技活动人员（万人）、R&D人员（万人）、R&D经费的增长率（%）属科技资源配置绩效；科技成果数量（项）、专利申请授权量（项）、发明专利申请授权量（项）、高技术产品贸易特化系数属科技创新转移绩效；高技术产业规模以上企业产值占全国比例（%）、高技术产业规模以上企业增加率（%）、规模以上工业企业增加值中高技术产业份额（%）、高新技术产业化推进系数属科技创新经济绩效；工业废水排放达标率（%）、工业固体废物综合利用率（%）、GDP增长速度（%）、GDP增长速度（%）、城镇登记失业率下降率（%）、劳动生产率增长率（%）属科技创新社会绩效；政府科技投入占财政支出比例（%）、财政科技拨款增长率（%）、三项费用增长率（%）属财政科技投入绩效。
四、以层次分析法对指标赋权
（一）建立递阶层次结构
明确所要解决的问题，并使之条理化和分层。层次分析法的递阶结构通常由三个层次组成，分别是：目标层（最高层），建立区域科技自主创新评价指标体系；准则层（中间层），指行政一级指标；措施层（最低层），是指行政二级指标。明确各层次因素组成及其位置，然后把它们的之间的关系相互连接在一起，便组成了递阶层次结构。
（二）构造判断矩阵
构建判断矩阵的根本目的在于，针对层次结构模型中的上一层次某元素，本层次中的有关元素之间的相对重要性进行两两比较。可假定A层中元素Ak与A层的下一层元素B1、B2、…、Bn有联系，设定bij表示对于Ak而言，Bi对Bj而言其相对重要性的数值体现，通常情况下，bij可取值1、2、…、9及它们的倒数，bij的取值通过两两比较来确定。填写基于比较的判断矩阵的方法为：向填写人反复询问，同一层的两个元素两两比较哪个重要以及重要多少，并对其重要性程度按1-9的程度予以赋值。
（三）进行层次排序
本研究中主要采用的是层次单排序法，层次单排序要计算判断矩阵的特征值及其特征向量，记判断矩阵的最大特征值是λmax，将与最大特征值相对应的特征向量标记为W（向量W要作归一化处理），那么向量W的分量Wi则为相应元素排序的权重值。
五、使用层次分析法，对所评估指标进行权重处理
本研究通过层次分析法旨在区域科技自主创新指标体系中各一级指标的权重，因而目标层为区域科技自主创新绩效的评价指标体系，准层次则是科技资源配置绩效（Z1）、科技创新转移绩效（Z2）、科技创新经济绩效（Z3）、科技创新社会绩效（Z4）、财政科技投入绩效（Z5），措施层则为各个一级指标下的不同部门的二级指标。
对五个一级指标进行两两比较，并作一致性检验，最后求得Z1、Z2、Z3、Z4、Z5的权重系数。需要说明的是，在对五个一级指标作两两比较时，所选取的主体可是专家、学者、权威人士，也可是抽样的公民群体。在此，基于本文研究的是公民参与的基层公务员绩效评估，故为充分反映公民群体真实需求，笔者建议两两比较指标的主体是抽样的公民群体，其两两比较的结果取1至9的均数（对小数部分采取四舍五入）。
六、构建模型
五个不同的一级指标所对应的权重系数并不相同，在这里，为便于本研究模型的构建，现分别假设五个指标Z1、Z2、Z3、Z4、Z5所对应的权重系数分别是A、B、C、D、E，并假设该地区科技创新体系效力得分分别是X、Y、M、P、Q，则可知，各地区科技创新体系效力总得分为AX+BY+CM+DP+EQ，设定S为该地区科技创新体系效力总得分，则存在：S=AX+BY+CM+DP+EQ
其中总得分S的大小直接反映着测度和评价现行区域科技创新的成绩与效果。
七、小结
本文运用测度对科技创新进行绩效评价方法，通过指标体系的构建以层次分析法对指标赋权建立递阶层次结构并构造判断矩阵，最终运用层次分析法，对评估指标进行权重处理进而构建模型。最终实现对科技创新进行绩效的测度。（作者单位：河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1] 周志忍.公共组织绩效评估——英国的实践及其对我们的启示.新视野，1995，5：38-41
[2] 彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究.湘潭大学学报，2005，5：21
[3] 倪星.中国地方政府治理绩效评估研究的发展方向.政治学研究，2007，4：92-98
[4] 韩小威.经济全球化背景下中国产业政策有效性问题研究〔M〕北京中国经济出版社，2008