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摘 要：经济发展带来城市化进程的加快，城市人口的增加使计划生育的管理面临挑战，面对城市计生管理工作的挑战和问题，我们应以改革的思路，饱满的热情，创新的勇气，在挑战中寻谋求发展，使我国城市人口与计划生育管理工作步入良性发展的轨道。
关键词：城市化进程；体制转变；静态与动态管理
计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行分析和讨论。
一、城市化进程中计划生育工作面临的挑战
（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据流动人口信息库的统计数据显示，目前全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。
（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。
另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。
（三）政府机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。
二、挑战背后的成因
（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命，它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。
（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。
（三）政府机构改革，职能的转变带来的影响。政府职能转变的根本途径是使政府作为独立的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下政府职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应政府机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从中央到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。
三、解决方式
如何面对日益复杂的计划生育管理问题，使计划生育工作不断适应形势发展的要求，我们坚持以计划生育目标管理责任制为主线，不断完善计划生育管理措施，进行了大胆有效的实践与探索。人口和计划生育工作是天下第一要事，也是第一难事。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和企业劳动人事制度的不断改革，计划生育工作也面临着前所未有的机遇和挑战。我们需要结合实际，规范管理，文明服务，提高职工素质，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。
（一）争取领导重视，求得工作支持
领导重视是关键。任何工作都离不开领导的支持，计划生育这一天下第一难的工作当然也不例外，这就要求我们做好领导的工作，抓住时机并讲究一定的方法，把计划生育工作基本情况、存在的问题及解决方法及时向领导汇报，争取上级领导和主管业务领导对计划生育工作的支持，促其在计划生育重大问题上给予拍板定夺。例如，结合本单位实际，出台加强计划生育工作的有关规定，召开计划生育工作座谈会，把上级和地方政府的有关文件精神及时向领导汇报，做好经常性宣传；有重要活动请领导参加，请领导讲话，做好形象化宣传等都起到了很好的开发宣传作用。
（二）坚持工作目标考核，落实各级工作人员责任
我们将计划生育工作纳入了各单位经济承包责任制考核，并作为精神文明建设的一项重要内容，将人口生产与物质生产及精神文明建设评比挂钩，实行一票否决制。做到“两种生产一起抓”。每年年初，由党政领导亲自参加计划生育工作会议，并做出指导性讲话，部署全年工作，与各单位签订目标管理责任书，年底对各单位目标责任制执行情况进行全面检查考核，奖惩兑现。使考核结果能客观、公正地反映各单位实际工作水平，起到激励先进，督促后进的作用。同时，针对一些薄弱点，对新一年目标责任书内容指标进行修改完善和补充，使其更有指导性，制约性和可操作性。各基层单位则根据公司责任书中的要求，层层分解任务，把各项指标落实到单位、车间、班组和个人，并加强和完善民主监督机制，形成了人人关心计划生育，人人支持计划生育、人人遵守计划生育政策法规的良好局面。 （三）做好计生工作综合管理
加大落实计划生育工作职责情况的监督检查，加大流动人口的计划生育服务和管理力度。我们单位属于水利施工单位，流动性大，全国各地都有我们的施工队伍，人员分散又不稳定，这就给我们计生管理工作带来一定难度。所以，计划生育工作中存在的大量扎实的基层基础管理工作，要靠计生干部来完成，这就要求我们的计生干部队伍素质必须过硬。在各级党政领导的重视下，计生干部队伍基本上保持了稳定，各项待遇也得到落实，计生网络的作用得到较好的发挥。各部门的职责确定后，各单位计生委成员具体抓好落实，定期召开会议，讨论解决企业计生工作中存在的重点、难点问题，形成党政工团齐抓共管，综合治理的格局。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入，大量人户分离人员、离职下岗人员和外来人员的出现，使我们的计生工作力所难及，只有加强各单位的配合，实行综合治理，才能真正把计划生育工作抓紧抓好。针对流动人口等特殊人员管理难的现实，我们根据国家和省流动人口管理办法，坚持单位负责，以流动单位管理为主，“谁用工、谁管理，谁受益、谁负责，谁的地盘谁清理”的原则，定期走访，上门服务，真正做到了部门配合，各司其职，各负其责，依法管理，优质服务。基本上避免和堵塞了计划生育管理上的漏洞。
（四）切实转变观念，做到优质服务
在新形势下，育龄群体的婚育观念发生明显变化，要求自主选择避孕节育措施的呼声越来越高。针对这些问题，我们除坚持每年对女职工进行全面健康检查外，在开展优质服务，加强宣传教育的内容和方式上进行了有益的探索。在对象上，由过去面向已婚妇女扩展到整个育龄人群。在内容上，由过去以生育政策为主的国情国策宣传，转向以避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法制教育为主的“知情”宣传。在形式上，由过去以标语口号知识板牌等宣传逐步扩展为现代化形象化的多媒体宣传。在方式方法上，由过去单纯抓宣传教育，转向把宣传教育与科学管理，综合服务紧密结合，把宣传教育贯彻于管理与服务的全过程，以增强针对性、时效性和渗透力。基本做到对新婚、怀孕、再婚妇女以及流动人口、房屋租赁户登门服务，使职工群众增加了对实行计划生育的认识和支持，使计生管理工作达到制度化、程序化、规范化、经常化的要求，使计划生育工作年年上台阶，各项指标均达99%以上，多次受到上级和地方政府的表彰奖励。
总之，计划生育是一项与职工群众利益密切相关的工作，人口环境的好坏直接影响着企业的发展。在搞好生产经营的同时，提高人口素质，严格执行《人口与计划生育法》理顺关系，规范动作。只有这样，“两种生产一起抓”才能结出丰硕的成果。
关键词：城市化进程；体制转变；静态与动态管理
计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行分析和讨论。
一、城市化进程中计划生育工作面临的挑战
（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据流动人口信息库的统计数据显示，目前全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。
（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。
另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。
（三）政府机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。
二、挑战背后的成因
（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命，它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。
（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。
（三）政府机构改革，职能的转变带来的影响。政府职能转变的根本途径是使政府作为独立的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下政府职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应政府机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从中央到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。
三、解决方式
如何面对日益复杂的计划生育管理问题，使计划生育工作不断适应形势发展的要求，我们坚持以计划生育目标管理责任制为主线，不断完善计划生育管理措施，进行了大胆有效的实践与探索。人口和计划生育工作是天下第一要事，也是第一难事。随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和企业劳动人事制度的不断改革，计划生育工作也面临着前所未有的机遇和挑战。我们需要结合实际，规范管理，文明服务，提高职工素质，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。
（一）争取领导重视，求得工作支持
领导重视是关键。任何工作都离不开领导的支持，计划生育这一天下第一难的工作当然也不例外，这就要求我们做好领导的工作，抓住时机并讲究一定的方法，把计划生育工作基本情况、存在的问题及解决方法及时向领导汇报，争取上级领导和主管业务领导对计划生育工作的支持，促其在计划生育重大问题上给予拍板定夺。例如，结合本单位实际，出台加强计划生育工作的有关规定，召开计划生育工作座谈会，把上级和地方政府的有关文件精神及时向领导汇报，做好经常性宣传；有重要活动请领导参加，请领导讲话，做好形象化宣传等都起到了很好的开发宣传作用。
（二）坚持工作目标考核，落实各级工作人员责任
我们将计划生育工作纳入了各单位经济承包责任制考核，并作为精神文明建设的一项重要内容，将人口生产与物质生产及精神文明建设评比挂钩，实行一票否决制。做到“两种生产一起抓”。每年年初，由党政领导亲自参加计划生育工作会议，并做出指导性讲话，部署全年工作，与各单位签订目标管理责任书，年底对各单位目标责任制执行情况进行全面检查考核，奖惩兑现。使考核结果能客观、公正地反映各单位实际工作水平，起到激励先进，督促后进的作用。同时，针对一些薄弱点，对新一年目标责任书内容指标进行修改完善和补充，使其更有指导性，制约性和可操作性。各基层单位则根据公司责任书中的要求，层层分解任务，把各项指标落实到单位、车间、班组和个人，并加强和完善民主监督机制，形成了人人关心计划生育，人人支持计划生育、人人遵守计划生育政策法规的良好局面。 （三）做好计生工作综合管理
加大落实计划生育工作职责情况的监督检查，加大流动人口的计划生育服务和管理力度。我们单位属于水利施工单位，流动性大，全国各地都有我们的施工队伍，人员分散又不稳定，这就给我们计生管理工作带来一定难度。所以，计划生育工作中存在的大量扎实的基层基础管理工作，要靠计生干部来完成，这就要求我们的计生干部队伍素质必须过硬。在各级党政领导的重视下，计生干部队伍基本上保持了稳定，各项待遇也得到落实，计生网络的作用得到较好的发挥。各部门的职责确定后，各单位计生委成员具体抓好落实，定期召开会议，讨论解决企业计生工作中存在的重点、难点问题，形成党政工团齐抓共管，综合治理的格局。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入，大量人户分离人员、离职下岗人员和外来人员的出现，使我们的计生工作力所难及，只有加强各单位的配合，实行综合治理，才能真正把计划生育工作抓紧抓好。针对流动人口等特殊人员管理难的现实，我们根据国家和省流动人口管理办法，坚持单位负责，以流动单位管理为主，“谁用工、谁管理，谁受益、谁负责，谁的地盘谁清理”的原则，定期走访，上门服务，真正做到了部门配合，各司其职，各负其责，依法管理，优质服务。基本上避免和堵塞了计划生育管理上的漏洞。
（四）切实转变观念，做到优质服务
在新形势下，育龄群体的婚育观念发生明显变化，要求自主选择避孕节育措施的呼声越来越高。针对这些问题，我们除坚持每年对女职工进行全面健康检查外，在开展优质服务，加强宣传教育的内容和方式上进行了有益的探索。在对象上，由过去面向已婚妇女扩展到整个育龄人群。在内容上，由过去以生育政策为主的国情国策宣传，转向以避孕节育、优生优育、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法制教育为主的“知情”宣传。在形式上，由过去以标语口号知识板牌等宣传逐步扩展为现代化形象化的多媒体宣传。在方式方法上，由过去单纯抓宣传教育，转向把宣传教育与科学管理，综合服务紧密结合，把宣传教育贯彻于管理与服务的全过程，以增强针对性、时效性和渗透力。基本做到对新婚、怀孕、再婚妇女以及流动人口、房屋租赁户登门服务，使职工群众增加了对实行计划生育的认识和支持，使计生管理工作达到制度化、程序化、规范化、经常化的要求，使计划生育工作年年上台阶，各项指标均达99%以上，多次受到上级和地方政府的表彰奖励。
总之，计划生育是一项与职工群众利益密切相关的工作，人口环境的好坏直接影响着企业的发展。在搞好生产经营的同时，提高人口素质，严格执行《人口与计划生育法》理顺关系，规范动作。只有这样，“两种生产一起抓”才能结出丰硕的成果。