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摘 要：随着法治政府的建立不断地深入人心，各省市已相继建立了考核法治政府的指标评估。建立法治政府的指标评估体系，要结合当地实际情况建立合理、有效、完善的机制。但是如何建立一套完备、客观的法治政府指标评估体系，不但具有科学合理性，还要具有可操作性。
关键词：法治政府；指标评估体系；思维设计
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0135-01
作者简介：钱莎（1989-），女，白族，贵州人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
国务院在2003年中讲到要建设法治政府，法治政府评估体系的建立为了衡量政府是否做到了依法行政，十八届四中全会提出要“依法治国”，对此，法治政府指标评估体系有着很大地现实意义，推进社会主义法治国家的建设和更好地推进依法治国。
一、法治政府的由来
（一）法治政府的概说
对于法治政府的通说，狭义的法治等同于法治政府，在英文中，同一种价值观和制度表达的是Rule of law（法治）、Governance of law（政府法治）、Government of law（法治政府）。①而我认为，这几种法治政府概念的说法都太过于单一，法治政府就是政府在运行各权力的行使中依法行政，把各级人民政府从决策到执行的整个过程纳入到法律的监督中，做到依法行政。
（二）法治政府指标评估体系的发展概况
1968年的美国学者伊万（W.M.Evan）是最早提出了法律指标体系的建立，美国斯坦福大学法学院梅里曼（J.H.erryman）等三位教授在上世纪70年代从事了专项研究的法律与发展，但是在在伊万的基础上发展起来研究从机构、程序、工作人员、和消耗资源等4方面进行。②
应松年和马怀德教授参与的“中国法治政府评估指标体系”，指标体系是由“机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查”一级指标。③
二、法治政府指标评估体系
（一）指标评估体系的内容
国务院以《纲要》为核心，按照依法行政的逻辑结构，根据行政权的运行过程，明确了法治政府7项标准的规定，“合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、提高制度建设质量、强化对行政行为的全方位监督、建立防范和化解社会矛盾的机制、提高公务员依法行政观念和能力”。④
（二）指标评估体系存在的主要问题
第一，目前实际操作中大多数采用的是百分比的方式，每一项指标分为很多子项，对政府的考评中符合一项就给分，或者是没达到要求，减相应的分数。但是这有一个弊端，就是在对政府进行评估时政府部门会刻意因为每一项的分数作假，是为了证明法治政府的满意程度，欠缺完备激励、高效管制机制的评估体系，那么建立评估考核就没有任何存在的价值和意义。⑤
第二，目前来说，大部分的评估已经形成了行政体制内的评估，行政机关拿主意，少许的地方政府引入了第三方的评估机制，比如交给专家和学者等等，没有把评估体系作为监督政府的手段，行政机关内是上下级、领导与被领导的关系，但是还是缺乏一定的公信力，操作性不大，评估结果更无从谈起。
第三，过于形式化，国家开始推进法治政府的建设以来，有些地方政府存在着跟风的现象，为了完成任务建设评估体系，没有形成完备的评估体系，而是照搬其他地方的评估体系，没有结合本地区的实际情况进行评估。
三、改革的建议与设计
第一，人民是国家的主人，政府部门直接涉及到人民群众的直接利益，要公开政府部门的网站信息，及时把政府信息公布到政府网站上去，欠发达的地区可以通过政府部门公开栏贴报纸的形式公开；可以通过微博、微信等广大群众知晓的方式公开，让广大群众参与到政府评估体系中进行评估，保证考核体系的公开、完善了评估的统一。
第二，考核评分标准的多样化，考核的评分不再是单一的模式，对于法治政府考核标准，根据每一指标下的细化进行评分，不去限定优良中差，这样作假的现象就能得到杜绝
第三，完善高效完整的监督体制，任何一套完备的体制都需要监督，更好促进评估体系的发展，行政机关的内部监督机制也要进行，同时要更加注重外部的监督机制，联合推动政府的考核绩效。⑥
第四，法治政府的评估范围不能局限于政府内部，要扩展到其他部门，要从实质上和相关政策上来加以衡量。我们要加大政府考核评估，尤其是執法部门、行政许可、行政处罚等主要限制相关范围。
四、总结
对于法治政府的指标评估体系需要建立符合当地的实际情况，并建议一套合理科学的评价机制。理论需要实践，这不仅需要我们把理论运用到现实生活中，而且还需要理性的思维设计，法治政府的指标评估体系需要可以量化，法治政府指标体系的发展不是一蹴而就，需要我们不断创新和发展、科学合理的考核体系。
[ 注释 ]
①包万超.论法治政府的标准及其评估体系[J].湖南社会科学，2013.
②朱景文.现代西方法社会学[M].北京：法律出版社，1994：43-45.
③“中国法治政府评估”课题组，应松年，马怀德.中国法治政府评估报告（2013）[J].行政法学研究，2014.
④袁曙宏.关于构建我国法治政府指标体系的设想[J].国家行政学院学报，2006（4）.
⑤包万超.论法治政府的标准及其评估体系[J].湖南社会科学，2013.
⑥周志忍.我国政府绩效评估需要思考的几个问题[J].行政管理改革，2011（4）.
关键词：法治政府；指标评估体系；思维设计
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0135-01
作者简介：钱莎（1989-），女，白族，贵州人，贵州民族大学硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
国务院在2003年中讲到要建设法治政府，法治政府评估体系的建立为了衡量政府是否做到了依法行政，十八届四中全会提出要“依法治国”，对此，法治政府指标评估体系有着很大地现实意义，推进社会主义法治国家的建设和更好地推进依法治国。
一、法治政府的由来
（一）法治政府的概说
对于法治政府的通说，狭义的法治等同于法治政府，在英文中，同一种价值观和制度表达的是Rule of law（法治）、Governance of law（政府法治）、Government of law（法治政府）。①而我认为，这几种法治政府概念的说法都太过于单一，法治政府就是政府在运行各权力的行使中依法行政，把各级人民政府从决策到执行的整个过程纳入到法律的监督中，做到依法行政。
（二）法治政府指标评估体系的发展概况
1968年的美国学者伊万（W.M.Evan）是最早提出了法律指标体系的建立，美国斯坦福大学法学院梅里曼（J.H.erryman）等三位教授在上世纪70年代从事了专项研究的法律与发展，但是在在伊万的基础上发展起来研究从机构、程序、工作人员、和消耗资源等4方面进行。②
应松年和马怀德教授参与的“中国法治政府评估指标体系”，指标体系是由“机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查”一级指标。③
二、法治政府指标评估体系
（一）指标评估体系的内容
国务院以《纲要》为核心，按照依法行政的逻辑结构，根据行政权的运行过程，明确了法治政府7项标准的规定，“合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、提高制度建设质量、强化对行政行为的全方位监督、建立防范和化解社会矛盾的机制、提高公务员依法行政观念和能力”。④
（二）指标评估体系存在的主要问题
第一，目前实际操作中大多数采用的是百分比的方式，每一项指标分为很多子项，对政府的考评中符合一项就给分，或者是没达到要求，减相应的分数。但是这有一个弊端，就是在对政府进行评估时政府部门会刻意因为每一项的分数作假，是为了证明法治政府的满意程度，欠缺完备激励、高效管制机制的评估体系，那么建立评估考核就没有任何存在的价值和意义。⑤
第二，目前来说，大部分的评估已经形成了行政体制内的评估，行政机关拿主意，少许的地方政府引入了第三方的评估机制，比如交给专家和学者等等，没有把评估体系作为监督政府的手段，行政机关内是上下级、领导与被领导的关系，但是还是缺乏一定的公信力，操作性不大，评估结果更无从谈起。
第三，过于形式化，国家开始推进法治政府的建设以来，有些地方政府存在着跟风的现象，为了完成任务建设评估体系，没有形成完备的评估体系，而是照搬其他地方的评估体系，没有结合本地区的实际情况进行评估。
三、改革的建议与设计
第一，人民是国家的主人，政府部门直接涉及到人民群众的直接利益，要公开政府部门的网站信息，及时把政府信息公布到政府网站上去，欠发达的地区可以通过政府部门公开栏贴报纸的形式公开；可以通过微博、微信等广大群众知晓的方式公开，让广大群众参与到政府评估体系中进行评估，保证考核体系的公开、完善了评估的统一。
第二，考核评分标准的多样化，考核的评分不再是单一的模式，对于法治政府考核标准，根据每一指标下的细化进行评分，不去限定优良中差，这样作假的现象就能得到杜绝
第三，完善高效完整的监督体制，任何一套完备的体制都需要监督，更好促进评估体系的发展，行政机关的内部监督机制也要进行，同时要更加注重外部的监督机制，联合推动政府的考核绩效。⑥
第四，法治政府的评估范围不能局限于政府内部，要扩展到其他部门，要从实质上和相关政策上来加以衡量。我们要加大政府考核评估，尤其是執法部门、行政许可、行政处罚等主要限制相关范围。
四、总结
对于法治政府的指标评估体系需要建立符合当地的实际情况，并建议一套合理科学的评价机制。理论需要实践，这不仅需要我们把理论运用到现实生活中，而且还需要理性的思维设计，法治政府的指标评估体系需要可以量化，法治政府指标体系的发展不是一蹴而就，需要我们不断创新和发展、科学合理的考核体系。
[ 注释 ]
①包万超.论法治政府的标准及其评估体系[J].湖南社会科学，2013.
②朱景文.现代西方法社会学[M].北京：法律出版社，1994：43-45.
③“中国法治政府评估”课题组，应松年，马怀德.中国法治政府评估报告（2013）[J].行政法学研究，2014.
④袁曙宏.关于构建我国法治政府指标体系的设想[J].国家行政学院学报，2006（4）.
⑤包万超.论法治政府的标准及其评估体系[J].湖南社会科学，2013.
⑥周志忍.我国政府绩效评估需要思考的几个问题[J].行政管理改革，2011（4）.