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【摘 要】 乡镇是政府履行公共服务职能的基层组织，乡镇财政是最基层的一级政府财政，处于整个财政管理体系的末端。加强乡镇财政资金监管，是贯彻落实党的农村政策的具体财政工作体现，也是落实国家惠农政策，规避财政资金风险的有效途。本文就乡镇财政资金监管
问题进行分析并提出建议，以作探讨。
【关键词】 乡镇财政 资金监管 加强
乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，随着社会主义新农村建设的深入推进，各级财政用于乡镇的资金大幅增加。乡镇财政专项资金在分配、使用、发放等过程中违纪现象层出不穷。乡镇财政所如何更好地发挥财政监督职能，促进乡镇财政资金管理科学化、规范化，有效地预防遏制腐败问题，是当前乡镇财政资金监管工作亟待解决的重要课题。
一、乡镇财政资金监管工作的重要性和必要性
（一）是落实强农惠农政策的迫切需求。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层建设，服务农村经济和社会事业发展，履行着重要职能，发挥着重要作用。随着国家对强农惠农政策的日益重视，对农村的各项资金补助日益增多，这些涉农资金量大、面广，关系到千家万户的切身利益，乡镇财政资金的监管就显得尤为重要。
（二）是转变乡镇财政职能的需要。随着财政部、省财政厅相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，明确规定了财政资金监管的工作职责、目标和任务，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和重点来大力推进。要加强资金监管力度，强化监督手段，严格依法办事，防止违法违纪行为发生，使乡镇财政资金在阳光下运行。
二、当前乡镇财政资金监管工作存在的问题
（一）监管意识不到位，监管能力不够强。乡镇领导把主要精力用于乡镇经济发展与产业结构调整以及项目资金的争取方面，而对资金监管意识比较淡化，乡镇领导思想认识不到位，监管行为受到行政干预，监管效果大打折扣。基层财政人员接触的财经知识有限，经验不足，监管能力不强，监管知识的业务培训较少，业务人员素质层差不齐，对监管的程序、方法、方式不够熟悉，监管效果不明显，存在应付被动现象。
（二）监管制度不完善，监管无章可循。乡镇财政资金分头多类，各项资金几乎都有一套管理辦法，管理主体多元化。在资金监管过程中，缺乏一个大模式的管，即资金到位前、到位后无法对各项资金位前形成一个系统的管理程序。内部控制制度不够健全，会计核算真实性、合规性审核监督缺位，如红星村一事一议项目资金支付上，项目单位或个人仅凭通用税务发票就把钱转走，未附有项目承包协议书预算书及项目主管、监管、民主理财小组签字的验收报告，责权制约、相互监督形同虚设。
（三）跟踪监管不到位。乡镇财政所没有真正对财政性资金使用的事前、事中和事后实施监督，专项补助资金从项目申报、工程实施、竣工验收等各个环节未实行全程监管。只在资金到位后才去了解项目，即使发现项目资金和实施方案有些不符合实际，也再难以更改，致使个别项目在检查中勉强通过。个人补贴资金基础数据存在信息审核不严格、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。如粮食直补资金，核实粮食种植面积由各村统计，农业主管部门根据村级上报面积检查核实，乡镇财政通过“一卡通”拨付补贴资金到农户。但从反馈情况看，发现有些村虚报粮食种植面积，套取国家财政资金，出现“种粮不补”或“没种有补”的问题。
三、完善乡镇财政资金监管的对策及建议
（一）加强队伍建设，提升监管能力。首先加强组织建设，选拔业务素质高的年轻干部壮大乡镇财政队伍；同时，进一步改善乡镇财政所的办公条件，调动财政干部的积极性。其次加大培训力度，上级财政要积极组织乡镇财政人员定期参加资金监管的业务培训，提高资金监管的业务技能与实际操作能力，创新监管方式，提高监管水平。最后营造宣传氛围，乡镇应重视对财政资金监管知识的宣传，营造监管氛围，让部门认识到资金监管的重要性与必要性，减少工作阻力，保证监管工作的顺利开展。
（二）切实完善制度，规范监管行为。首先建立财政资金监管制度。建立并落实好资金监管制度，实行财务会签与分管财政制度，落实会计出纳分设制度、完善合同制、招投标制、公示制、预决算制、验收制等，使财政资金在阳光下运行，做到网上公示，网下监督。其次建立民主监督机制。建立并充分发挥乡镇民主理财监督小组和村级民主理财监督小组的作用，通过制度建设来规范乡镇财政资金管理，实现信息共享，群众参与，使财政资金使用更安全高效。
（三）严格监管，实行绩效评价与奖惩。乡镇财政所制定相应措施，对资金的审核、拨付、使用进行全面监管，建立健全事前、事中、事后全方位的监督机制。严禁截留挪用、暗箱操作、虚假立项等方式骗取套取财政资金，对监管发现的问题，严肃追责。对个人补助资金要抽查资金发放是否符合政策规定，如补助对象、发放标准等是否按照各项补助资金管理办法的规定，是否以“一卡通”形式发放农户。强化项目资金监管，乡镇财政要严把项目审核关，履行项目资金全程的参与权、知情权和监管权，严格按程序办事、按进度拨款。开展乡镇财政专项资金绩效评价，通过制定相关指标和标准，对各项目进行检查评价、量化打分，对绩效考核优良的，在安排预算时给予优先考虑重点支持；对绩效差劣的，暂停安排资金，实现资金安排与绩效优劣真正挂钩，达到财政专项资金使用效益。
四、结语
加强乡镇财政资金的监管必须从队伍建设、制度建设、责任奖惩三管齐下，才能使监管工作有序开展，才能克服财政资金发放弊端，确保强农惠农政策落实到位，充分发挥乡镇财政监管就近就地优势，使乡镇财政资金在使用过程中始终处在财政监管范围内，确保乡镇财政资金管理使用安全、高效。
【参考文献】
[1] 瓮新华.财政专项资金监管现状与对策分析[J].财经界（学术版），2015（08）.
[2] 马志贤，张福广，王磊.对深化财政审计工作的几点思考[J].商情（财经研究），2008（05）.
[3] 邓辉.“大扶贫”视野下强化财政专项扶贫资金管理的几点建议[J].财政监督，2016（07）.
[4] 杨幼玉.新常态下加强财政专项资金监管的对策分析[J].经贸实践，2017（04）.
问题进行分析并提出建议，以作探讨。
【关键词】 乡镇财政 资金监管 加强
乡镇财政是我国财政体系的最基层、最基础的环节，随着社会主义新农村建设的深入推进，各级财政用于乡镇的资金大幅增加。乡镇财政专项资金在分配、使用、发放等过程中违纪现象层出不穷。乡镇财政所如何更好地发挥财政监督职能，促进乡镇财政资金管理科学化、规范化，有效地预防遏制腐败问题，是当前乡镇财政资金监管工作亟待解决的重要课题。
一、乡镇财政资金监管工作的重要性和必要性
（一）是落实强农惠农政策的迫切需求。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层建设，服务农村经济和社会事业发展，履行着重要职能，发挥着重要作用。随着国家对强农惠农政策的日益重视，对农村的各项资金补助日益增多，这些涉农资金量大、面广，关系到千家万户的切身利益，乡镇财政资金的监管就显得尤为重要。
（二）是转变乡镇财政职能的需要。随着财政部、省财政厅相继出台了关于乡镇财政管理改革的指导性文件，明确规定了财政资金监管的工作职责、目标和任务，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和重点来大力推进。要加强资金监管力度，强化监督手段，严格依法办事，防止违法违纪行为发生，使乡镇财政资金在阳光下运行。
二、当前乡镇财政资金监管工作存在的问题
（一）监管意识不到位，监管能力不够强。乡镇领导把主要精力用于乡镇经济发展与产业结构调整以及项目资金的争取方面，而对资金监管意识比较淡化，乡镇领导思想认识不到位，监管行为受到行政干预，监管效果大打折扣。基层财政人员接触的财经知识有限，经验不足，监管能力不强，监管知识的业务培训较少，业务人员素质层差不齐，对监管的程序、方法、方式不够熟悉，监管效果不明显，存在应付被动现象。
（二）监管制度不完善，监管无章可循。乡镇财政资金分头多类，各项资金几乎都有一套管理辦法，管理主体多元化。在资金监管过程中，缺乏一个大模式的管，即资金到位前、到位后无法对各项资金位前形成一个系统的管理程序。内部控制制度不够健全，会计核算真实性、合规性审核监督缺位，如红星村一事一议项目资金支付上，项目单位或个人仅凭通用税务发票就把钱转走，未附有项目承包协议书预算书及项目主管、监管、民主理财小组签字的验收报告，责权制约、相互监督形同虚设。
（三）跟踪监管不到位。乡镇财政所没有真正对财政性资金使用的事前、事中和事后实施监督，专项补助资金从项目申报、工程实施、竣工验收等各个环节未实行全程监管。只在资金到位后才去了解项目，即使发现项目资金和实施方案有些不符合实际，也再难以更改，致使个别项目在检查中勉强通过。个人补贴资金基础数据存在信息审核不严格、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。如粮食直补资金，核实粮食种植面积由各村统计，农业主管部门根据村级上报面积检查核实，乡镇财政通过“一卡通”拨付补贴资金到农户。但从反馈情况看，发现有些村虚报粮食种植面积，套取国家财政资金，出现“种粮不补”或“没种有补”的问题。
三、完善乡镇财政资金监管的对策及建议
（一）加强队伍建设，提升监管能力。首先加强组织建设，选拔业务素质高的年轻干部壮大乡镇财政队伍；同时，进一步改善乡镇财政所的办公条件，调动财政干部的积极性。其次加大培训力度，上级财政要积极组织乡镇财政人员定期参加资金监管的业务培训，提高资金监管的业务技能与实际操作能力，创新监管方式，提高监管水平。最后营造宣传氛围，乡镇应重视对财政资金监管知识的宣传，营造监管氛围，让部门认识到资金监管的重要性与必要性，减少工作阻力，保证监管工作的顺利开展。
（二）切实完善制度，规范监管行为。首先建立财政资金监管制度。建立并落实好资金监管制度，实行财务会签与分管财政制度，落实会计出纳分设制度、完善合同制、招投标制、公示制、预决算制、验收制等，使财政资金在阳光下运行，做到网上公示，网下监督。其次建立民主监督机制。建立并充分发挥乡镇民主理财监督小组和村级民主理财监督小组的作用，通过制度建设来规范乡镇财政资金管理，实现信息共享，群众参与，使财政资金使用更安全高效。
（三）严格监管，实行绩效评价与奖惩。乡镇财政所制定相应措施，对资金的审核、拨付、使用进行全面监管，建立健全事前、事中、事后全方位的监督机制。严禁截留挪用、暗箱操作、虚假立项等方式骗取套取财政资金，对监管发现的问题，严肃追责。对个人补助资金要抽查资金发放是否符合政策规定，如补助对象、发放标准等是否按照各项补助资金管理办法的规定，是否以“一卡通”形式发放农户。强化项目资金监管，乡镇财政要严把项目审核关，履行项目资金全程的参与权、知情权和监管权，严格按程序办事、按进度拨款。开展乡镇财政专项资金绩效评价，通过制定相关指标和标准，对各项目进行检查评价、量化打分，对绩效考核优良的，在安排预算时给予优先考虑重点支持；对绩效差劣的，暂停安排资金，实现资金安排与绩效优劣真正挂钩，达到财政专项资金使用效益。
四、结语
加强乡镇财政资金的监管必须从队伍建设、制度建设、责任奖惩三管齐下，才能使监管工作有序开展，才能克服财政资金发放弊端，确保强农惠农政策落实到位，充分发挥乡镇财政监管就近就地优势，使乡镇财政资金在使用过程中始终处在财政监管范围内，确保乡镇财政资金管理使用安全、高效。
【参考文献】
[1] 瓮新华.财政专项资金监管现状与对策分析[J].财经界（学术版），2015（08）.
[2] 马志贤，张福广，王磊.对深化财政审计工作的几点思考[J].商情（财经研究），2008（05）.
[3] 邓辉.“大扶贫”视野下强化财政专项扶贫资金管理的几点建议[J].财政监督，2016（07）.
[4] 杨幼玉.新常态下加强财政专项资金监管的对策分析[J].经贸实践，2017（04）.