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城镇化是我国全面建设小康社会的必然要求，也是今后较长时期内我国经济、社会得以持续、快速发展的重要推力。城镇化的快速发展，要求不断完善城市功能，尤其是完善城市基础设施和公共服务设施配套建设。目前，我国中西部地区处在城镇化的初期阶段，一方面城市规模迅速扩大，城市人口快速聚集；另一方面城市本身往往是历史老城，现有基础设施和公共设施配套落后，