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政策范式的基本要素由异常事件、问题界定、政策主体、政策对象、政策目标、政策取向、政策资源、政策机制和政策语言等构成、政策范式要素分析是总结和预测我国农民工政策的捷径。在发展型社会政策理论的启发下，我国的农民工政策应当逐步从“权益保障”范式向“资本建设”范式转移，满足农民工的“发展需要”、建设各类资本、增进“可行能力”是未来农民工政策的方向。