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中国40多年的环境保护是一个环境质量管理主体地位日益上升的发展历程。本文提出,国家环境质量管理体系由目标层、执行层和保障层3个层次组成,环境质量目标决策起着引领性作用。环境质量改善目标主要通过企业、政府、公众、市场＂四元＂共治来实现。环境质量管理转型亟需夯实法律改革、体制创新、空间管控、投入有效、科技引导五大保障和基础。