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1984年2月，邓小平同志指出，我们建特区，实行开放政策，有一个指导思想要明确，就是不是收，而是放。除了现有的特区外，还可以在沿海地区再开放几个点，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。根据这一精神，当年春季召开了进一步对外开放沿海14个城市的座谈会，会上作出了进一步对外开放的重大决策。随后，国务院于1984、1985两年内，先后批准在大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、福州、广州、湛江等11个沿海开放城市兴办经济技术开发区。1986年8月和1988年6月又先后批准了上海的闵行、虹桥