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林业在我国既是一项产业，又是一项社会公益事业。随着社会经济的发展，其公益性地位和作用将会更加突出，林业的发展将直接关系到国计民生和人类社会的生存与发展。国有林场是国有企业或类似国有企业(国有林场的事业体制实际已经名存实亡)，而且大多又是小型企业，作为特殊行业的国有林场等企(事)业改革的成败，将牵动整个国有林业企业改革的成败。目前不少国有林场生产发展步履维艰，职工生活相当困难，社会福利根本没有保障，有的林场甚至一年半载未发分文工资和离退休费，人心涣散，经营管理难以继续维持。但是，国有林场不同于其它类型的企业