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摘要：民主执政是当代中国共产党的重要执政方式之一，实现社会主义政治文明，必须坚持民主执政的理念。人民政协的政治协商是实现社会主义民主政治的重要方式，实现社会主义政治文明，同样不能离开政治协商的完善和发展。那么，在民主执政的视野下，研究如何完善和发展人民政协的政治协商，对于发展我国的社会主义民主政治以及推进我国的政治文明进程具有十分重要的理论与实践价值。
关键词：民主执政；人民政协；政治协商
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—069—03
改革开放的实践，促使中国共产党提出转变执政方式的问题。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”这一论述一方面表明中共对执政方式认识的深化，也标志着民主执政真正从制度层面成为中共的基本执政方式之一。所谓民主执政，即要坚持为人民执政、靠人民执政。在实践层面的解读为“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织和政治协商的重要机构，是政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。本文主要探讨在民主执政的语境下，如何更好地发展人民政协的政治协商职能。
一、民主执政的当代价值
民主执政作为中共当代的基本执政方式之一，包含着丰富的内涵，也有一系列的具体制度架构，其中政治协商制度是民主执政的重要组成部分。在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛总书记就曾指出：“推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”其中，人民政协的工作，首要的一条就是政治协商。因此，要认识民主执政视野下的政治协商，就必须首先认识民主执政的当代价值。
(一)民主执政有利于多元社会利益的整合。
随着经济的发展，改革步入深水区，社会阶层的分化和利益格局的多元，中国共产党要代表最广大人民的根本利益，必须建立畅通的利益表达渠道，充分了解各个阶层的利益诉求，进行有效整合，并贯穿到自己的执政实践中。
(二)民主执政有利于化解社会矛盾。
当前我国正处于各类矛盾积聚爆发期，表现之一是各种类型的群体性事件频繁上演。过去，我们往往把矛盾发生归因为社会转型，但是社会转型并非一切矛盾引发的唯一解释。探求这些事件背后的深层原因，许多学者都发现大多群体性事件成因错综复杂，往往不单是一两个因素的作用，而是由一系列的矛盾组成的链条，且环环相扣。除了社会转型的基础性根源外，其中还有这些因素，在群体性事件中也起了非常关键的作用。比如官僚主义和腐败，这可以归咎为政治因素；比如当前群众民主参与意识增强与参与途径受限及参与能力较低的矛盾，这是文化因素；还有基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，这可以称之为体制性根源。由于上述背景的铺垫，再加上一个直接的导火索——各种具体利益冲突，矛盾便成了一副多米诺骨牌。上诉矛盾链条，我们抽掉一个，可能结果就会不同。可见，社会的发展日益需要更加民主的社会氛围，包括执政党的民主执政。
(三)民主执政有利于实现社会主义民主政治建设的目标。
社会主义民主政治是党的领导、依法治国和人民当家作主三位一体的民主政治，三者有机结合，缺一不可。中国共产党作为执政党，在发展民主方面自然要作出表率。在现实制度体系中，一是要继续发展党内民主，以党内民主促进社会民主发展。截至2010年底，中国共产党党员总数已达8026.9万名，作为拥有如此庞大党员的执政党，党内的民主必定可以在全社会形成良好的示范效应，促进人民民主的发展。二是要注意发展党际协商民主、基层民主等社会民主建设，在党内民主和社会民主的良性互动中米促进人民民主的发展。中国共产党作为执政党，必然要树立民主执政的理念，才能有效实现人民民主。
(四)民主执政有利于贯彻落实党的根本宗旨。
中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。虽然党通过领导人民经过艰苦卓绝的革命斗争，获得了人民的许可，取得并确立了执政地位。但是，党的执政地位并不是一劳永逸的。在引领广大民众进行科学发展、建设社会主义现代化的今天，全党仍要牢记，党的执政基础和权力来源是人民群众。党要维护和巩固执政地位，只有始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。这其中，坚持民主执政，就是完善党的领导方式、稳固党的执政地位的重要途径。换言之，只有坚持民主执政，才能更好地贯彻落实党的根本宗旨。
二、民主执政与政治协商的内在逻辑
人民政协的政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政治协商是人民政协的首要职能。政治协商工作历来就是党和国家全局工作的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要一环。从执政权力的来源、党的执政方式和发展社会主义民主政治的角度来看，政治协商与党的民主执政息息相关，具有紧密的内在逻辑。
(一)从权利的来源看，政治协商是民主执政的内涵之一。
中国共产党的执政地位是历史和人民赋予的，其一切权力都来源于人民。就权力的授受关系看，人民是权力的让渡者，党是权力的执行者，党应该按照人民允许的方式执政。就权力的归属而言，人民拥有权力的终极归属权，执政党不应仅仅局限于“为民做主”的旧式掌权思维，而应充分发扬社会主义民主政治的优越性，更多地创造和搭建“让民作主”的制度平台。政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，其政治协商的功能，契合了民众参政议政的需求，也能较好地体现协商民主的精神，是民主执政的内涵之一。
(二)从党的执政方式上看，政治协商是民主执政的重要方式之一。
在我国的政党体系中，各民主党派是参政党，其参政的基本点包括：参加国家政权，参与国家大方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家95-针、政策、法律、法规的制定和执行。中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业建设的亲密友党。可见，政治协商是我们党实现民主执政的一种重要方式。
(三)从发展社会主义民主政治来看，政治协商是扩大公民有序政治参与的重要形式。
“让民作主”的背后，实际隐含的是与民协商。民主执政的实质就是让执政代表尽可能多的民意，这需要民众对政治的广泛参与。公民的政治参与度主要取决于两方面的因素，一是政治体制内的参与平台，二是民众参与意愿。在实行现代政党制度的国家，公民的政治参与度往往成为衡量国家政治月明程度以及民主发展程度的重要指标。电就是说，政治参与既是现代公民的一项基本政治权利，更是政党民主执政的主要体现。要保障公民参与政治的有序和有效，从执政党的角度来看，必须敛力发展体制内的公民政治参与平台。在目前体制下，人民政 协的政治协商能够较好地整合社会阶层分化导敛的多元利益，因此，政治协商也成为社会主义民主的重要形式。
三、政治协商的现实困境
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上就曾指出“充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”这既是对人民政协重要地位的肯定，也是对人民政协在国家政治生活中发挥更加重要的作用，提出殷切希望。在制度层面，政治协商是人民政协的首要职能。在实践层面，政治协商也成为执政党吸取和采纳民意的重要渠道。2004年《中国人民政治协商会议章程修正案》明确规定：“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”这个规定明确告诉我们政治协商的主要内容以及各方举行政治协商的时间。此外章程还规定了政治协商的两种主要形式和程序，可由其它党派、界别提议召开，也可以由政协主动建议就重大事项展开协商。仔细分析，这些制度规定还是比较笼统，还缺乏更加具体的可操作性强的政治协商规范，与加强党的民主执政能力的要求相比，还有一定差距。
(一)政治协商的程序有待规范。
在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛总书记提出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”近年来，理论和实践领域一直在强调政治协商的制度化、规范化。政协的相关制度，2004年就出台了《中国人民政治协商会议章程修正案》；2005年，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》；2006年出台了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这些制度一方面规范了政协的职能发挥，另一方面也对这些制度如何落实到位提出了程序上的考量。民主政治的发展让我们认识到程序民主和实体民主同样重要，在某种程度上来说，程序上的民主甚至更能让人有公平感。换言之，也可理解为没有程序的民主就没有实际意义。民主协商也需要遵循基本程序，这就对现有的政治协商程序和规则提出了更高的要求。根据2004年的《中国人民政治协商会议章程修正案》，政治协商的内容是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，政治协商的时间是在决策前和决策执行过程之中，政治协商的发起方式可由各党派包括执政党、人大常委会、人民政府、人民团体提议，也可由政协建议发起。但是对于具体协商方式、什么情况下必须协商、协商提议发起后多长时间必须进行协商、如何保障协商质量以及协商结果的达成都缺乏更加具体、系统的程序性规制。
(二)政治协商内容的界定有待清晰。
2004年《中国人民政治协商会议章程修正案》虽然已经指出政治协商的内容是大政方针以及相关重要问题，但是这个规定原则性较强，可操作空间太大，与政治协商的规范性要求还有距离。比如对大政方针的界定，应该主要是全国政协层面的工作内容。对于地方政协而言，应该更多着眼于就地方发展的具体问题展开协商。而且对于什么性质的问题必须协商，什么问题不必协商，应该有更加具体的实施细则。
(三)政治协商主体地位的平等性有待提高。
协商民主的要义之一就是强调协商主体的自由和平等，也就是首先参与协商的各方身份必须是平等的，才谈得上协商。否则，只能称之为征求意见，或者了解情况，不是协商。中国的政治协商是基于中共的领导之下的，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。这样一种领导与被领导的关系很容易导致协商过程中的不平等，这是客观事实。
(四)政治协商建议的权威性有待确认。
根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定，人民政协的提案方式主要有四种：一是委员以个人名义或联名方式提出议案，二是以界别、小组或联组名义提出议案，三是以本党派或团体名义提出议案，四是以各专门委员会名义提出议案。提案渠道可谓多矣，但是对于这些提案最终会否被采纳或办理的结果却缺乏有效的制度监督。究其原因，在于政协提案缺乏相关法律效率，对提案办理单位缺少相应的权威性震慑。
四、政治协商的完善和发展
民主执政是我们党基本执政方式之一，人民政协的政治协商是提高党的民主执政能力的重要途径。在民主执政的新视野下，要完善和发挥人民政协的政治协商职能，必须针对政治协商的现实困境，对症下药，促使人民政协围绕团结和民主两大主题更好地服务于社会主义现代化建设。
(一)以民主执政的要求推进政治协商的程序化。
要充分发挥人民政协的政治协商职能，首先必须针对现实中政治协商的程序性缺陷，推进政治协商的程序化。一是明确协商内容。可以以执政党的名义明确划定需要进行协商的大政方针以及经济、政治、文化等发展事宜的范围，并且补充进政协章程，在此范围内的事项必须协商，超出此范围的事项不必协商。这样既可以规范政协的协商行为，又可以有效利用有限的协商资源，节约执政成本。二是明确协商程序。围绕需要协商的事项，具体规定协商前、协商中和协商后的相关程序。做到形成决策前有充分协商，在进行协商前，就协商的具体事宜应该让协商各方有充分的知情权、考量权，保障协商各75-理性参与协商。在协商中，要确保协商各方的意见充分表达，不偏不倚，使协商结果具有广泛代表
(二)以民主执政的理念确认协商主体的平等性。
民主执政的理念，必然要求执政党创造尽量宽松平等的参政议政氛围。使各民主党派、各人民团体、各界人士不论党派大小、官级高低均可围绕民主与团结两大主题，自由参政议政。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在长期的历史发展进程中逐步形成的，也是我国人民在政党制度上的独特创造。现有体制下，各民主党派只有参政议政权，没有执政权。它一方面克服了西方的多党制各个党派围绕国家政权相互竞争、互相攻击的弊端，同时也容易产生作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派在参政议政地位上的不平等。作为拥有民主执政视野的执政党，为了最大限度的发挥我国政协制度的优越性，必须克服在政治协商中处于执政地位的优越感心理，制定相关的制度措施，确保政治协商中各协商主体协商地位的平等性。
(三)以民主执政的制度保障政治协商的权威性。
政治协商的结果对应的是国家和地方的大政方针，针对的是事关地方经济、政治、文化发展全局的大事，其结果本身就具有权威性。但是，由于现实政治生活中，政协的提案并不像人大的议案那样直接进入立法程序，而是通过执政党和国家政权机关的首肯和接纳才能进入政治决策程序，否则，就被国家权力排除在外。因此，给政协提案的权威性大打折扣，阻碍了政协政治协商职能的充分发挥。要克服这一弊病，必须在巩固现有制度的同时，研究建立更为畅通和便利的提案转化机制，促使政协提案顺利转化为人大议案，通过严格的制度规范，明确提案转化的方式、程序，确保政治协商应有的权威性。
民主执政是当代中共执政的基本视角，也是当代中共的基本执政方式之一。政治协商是我国民主政治发展的一个重要方向，也是发展社会主义政治文明的必经途径。在确保民主执政的大前提下，促使人民政协的政治协商进一步走向规范化、程序化、科学化，需要在理论和实践领域继续解放思想，大胆探索适合我国国情的政治协商模式。
关键词：民主执政；人民政协；政治协商
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—069—03
改革开放的实践，促使中国共产党提出转变执政方式的问题。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”这一论述一方面表明中共对执政方式认识的深化，也标志着民主执政真正从制度层面成为中共的基本执政方式之一。所谓民主执政，即要坚持为人民执政、靠人民执政。在实践层面的解读为“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织和政治协商的重要机构，是政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。本文主要探讨在民主执政的语境下，如何更好地发展人民政协的政治协商职能。
一、民主执政的当代价值
民主执政作为中共当代的基本执政方式之一，包含着丰富的内涵，也有一系列的具体制度架构，其中政治协商制度是民主执政的重要组成部分。在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛总书记就曾指出：“推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”其中，人民政协的工作，首要的一条就是政治协商。因此，要认识民主执政视野下的政治协商，就必须首先认识民主执政的当代价值。
(一)民主执政有利于多元社会利益的整合。
随着经济的发展，改革步入深水区，社会阶层的分化和利益格局的多元，中国共产党要代表最广大人民的根本利益，必须建立畅通的利益表达渠道，充分了解各个阶层的利益诉求，进行有效整合，并贯穿到自己的执政实践中。
(二)民主执政有利于化解社会矛盾。
当前我国正处于各类矛盾积聚爆发期，表现之一是各种类型的群体性事件频繁上演。过去，我们往往把矛盾发生归因为社会转型，但是社会转型并非一切矛盾引发的唯一解释。探求这些事件背后的深层原因，许多学者都发现大多群体性事件成因错综复杂，往往不单是一两个因素的作用，而是由一系列的矛盾组成的链条，且环环相扣。除了社会转型的基础性根源外，其中还有这些因素，在群体性事件中也起了非常关键的作用。比如官僚主义和腐败，这可以归咎为政治因素；比如当前群众民主参与意识增强与参与途径受限及参与能力较低的矛盾，这是文化因素；还有基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，这可以称之为体制性根源。由于上述背景的铺垫，再加上一个直接的导火索——各种具体利益冲突，矛盾便成了一副多米诺骨牌。上诉矛盾链条，我们抽掉一个，可能结果就会不同。可见，社会的发展日益需要更加民主的社会氛围，包括执政党的民主执政。
(三)民主执政有利于实现社会主义民主政治建设的目标。
社会主义民主政治是党的领导、依法治国和人民当家作主三位一体的民主政治，三者有机结合，缺一不可。中国共产党作为执政党，在发展民主方面自然要作出表率。在现实制度体系中，一是要继续发展党内民主，以党内民主促进社会民主发展。截至2010年底，中国共产党党员总数已达8026.9万名，作为拥有如此庞大党员的执政党，党内的民主必定可以在全社会形成良好的示范效应，促进人民民主的发展。二是要注意发展党际协商民主、基层民主等社会民主建设，在党内民主和社会民主的良性互动中米促进人民民主的发展。中国共产党作为执政党，必然要树立民主执政的理念，才能有效实现人民民主。
(四)民主执政有利于贯彻落实党的根本宗旨。
中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。虽然党通过领导人民经过艰苦卓绝的革命斗争，获得了人民的许可，取得并确立了执政地位。但是，党的执政地位并不是一劳永逸的。在引领广大民众进行科学发展、建设社会主义现代化的今天，全党仍要牢记，党的执政基础和权力来源是人民群众。党要维护和巩固执政地位，只有始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。这其中，坚持民主执政，就是完善党的领导方式、稳固党的执政地位的重要途径。换言之，只有坚持民主执政，才能更好地贯彻落实党的根本宗旨。
二、民主执政与政治协商的内在逻辑
人民政协的政治协商制度是我国的一项基本政治制度，政治协商是人民政协的首要职能。政治协商工作历来就是党和国家全局工作的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的重要一环。从执政权力的来源、党的执政方式和发展社会主义民主政治的角度来看，政治协商与党的民主执政息息相关，具有紧密的内在逻辑。
(一)从权利的来源看，政治协商是民主执政的内涵之一。
中国共产党的执政地位是历史和人民赋予的，其一切权力都来源于人民。就权力的授受关系看，人民是权力的让渡者，党是权力的执行者，党应该按照人民允许的方式执政。就权力的归属而言，人民拥有权力的终极归属权，执政党不应仅仅局限于“为民做主”的旧式掌权思维，而应充分发扬社会主义民主政治的优越性，更多地创造和搭建“让民作主”的制度平台。政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，其政治协商的功能，契合了民众参政议政的需求，也能较好地体现协商民主的精神，是民主执政的内涵之一。
(二)从党的执政方式上看，政治协商是民主执政的重要方式之一。
在我国的政党体系中，各民主党派是参政党，其参政的基本点包括：参加国家政权，参与国家大方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家95-针、政策、法律、法规的制定和执行。中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业建设的亲密友党。可见，政治协商是我们党实现民主执政的一种重要方式。
(三)从发展社会主义民主政治来看，政治协商是扩大公民有序政治参与的重要形式。
“让民作主”的背后，实际隐含的是与民协商。民主执政的实质就是让执政代表尽可能多的民意，这需要民众对政治的广泛参与。公民的政治参与度主要取决于两方面的因素，一是政治体制内的参与平台，二是民众参与意愿。在实行现代政党制度的国家，公民的政治参与度往往成为衡量国家政治月明程度以及民主发展程度的重要指标。电就是说，政治参与既是现代公民的一项基本政治权利，更是政党民主执政的主要体现。要保障公民参与政治的有序和有效，从执政党的角度来看，必须敛力发展体制内的公民政治参与平台。在目前体制下，人民政 协的政治协商能够较好地整合社会阶层分化导敛的多元利益，因此，政治协商也成为社会主义民主的重要形式。
三、政治协商的现实困境
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上就曾指出“充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”这既是对人民政协重要地位的肯定，也是对人民政协在国家政治生活中发挥更加重要的作用，提出殷切希望。在制度层面，政治协商是人民政协的首要职能。在实践层面，政治协商也成为执政党吸取和采纳民意的重要渠道。2004年《中国人民政治协商会议章程修正案》明确规定：“政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。”这个规定明确告诉我们政治协商的主要内容以及各方举行政治协商的时间。此外章程还规定了政治协商的两种主要形式和程序，可由其它党派、界别提议召开，也可以由政协主动建议就重大事项展开协商。仔细分析，这些制度规定还是比较笼统，还缺乏更加具体的可操作性强的政治协商规范，与加强党的民主执政能力的要求相比，还有一定差距。
(一)政治协商的程序有待规范。
在庆祝人民政协成立55周年大会上，胡锦涛总书记提出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索开展人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”近年来，理论和实践领域一直在强调政治协商的制度化、规范化。政协的相关制度，2004年就出台了《中国人民政治协商会议章程修正案》；2005年，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》；2006年出台了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。这些制度一方面规范了政协的职能发挥，另一方面也对这些制度如何落实到位提出了程序上的考量。民主政治的发展让我们认识到程序民主和实体民主同样重要，在某种程度上来说，程序上的民主甚至更能让人有公平感。换言之，也可理解为没有程序的民主就没有实际意义。民主协商也需要遵循基本程序，这就对现有的政治协商程序和规则提出了更高的要求。根据2004年的《中国人民政治协商会议章程修正案》，政治协商的内容是国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，政治协商的时间是在决策前和决策执行过程之中，政治协商的发起方式可由各党派包括执政党、人大常委会、人民政府、人民团体提议，也可由政协建议发起。但是对于具体协商方式、什么情况下必须协商、协商提议发起后多长时间必须进行协商、如何保障协商质量以及协商结果的达成都缺乏更加具体、系统的程序性规制。
(二)政治协商内容的界定有待清晰。
2004年《中国人民政治协商会议章程修正案》虽然已经指出政治协商的内容是大政方针以及相关重要问题，但是这个规定原则性较强，可操作空间太大，与政治协商的规范性要求还有距离。比如对大政方针的界定，应该主要是全国政协层面的工作内容。对于地方政协而言，应该更多着眼于就地方发展的具体问题展开协商。而且对于什么性质的问题必须协商，什么问题不必协商，应该有更加具体的实施细则。
(三)政治协商主体地位的平等性有待提高。
协商民主的要义之一就是强调协商主体的自由和平等，也就是首先参与协商的各方身份必须是平等的，才谈得上协商。否则，只能称之为征求意见，或者了解情况，不是协商。中国的政治协商是基于中共的领导之下的，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。这样一种领导与被领导的关系很容易导致协商过程中的不平等，这是客观事实。
(四)政治协商建议的权威性有待确认。
根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定，人民政协的提案方式主要有四种：一是委员以个人名义或联名方式提出议案，二是以界别、小组或联组名义提出议案，三是以本党派或团体名义提出议案，四是以各专门委员会名义提出议案。提案渠道可谓多矣，但是对于这些提案最终会否被采纳或办理的结果却缺乏有效的制度监督。究其原因，在于政协提案缺乏相关法律效率，对提案办理单位缺少相应的权威性震慑。
四、政治协商的完善和发展
民主执政是我们党基本执政方式之一，人民政协的政治协商是提高党的民主执政能力的重要途径。在民主执政的新视野下，要完善和发挥人民政协的政治协商职能，必须针对政治协商的现实困境，对症下药，促使人民政协围绕团结和民主两大主题更好地服务于社会主义现代化建设。
(一)以民主执政的要求推进政治协商的程序化。
要充分发挥人民政协的政治协商职能，首先必须针对现实中政治协商的程序性缺陷，推进政治协商的程序化。一是明确协商内容。可以以执政党的名义明确划定需要进行协商的大政方针以及经济、政治、文化等发展事宜的范围，并且补充进政协章程，在此范围内的事项必须协商，超出此范围的事项不必协商。这样既可以规范政协的协商行为，又可以有效利用有限的协商资源，节约执政成本。二是明确协商程序。围绕需要协商的事项，具体规定协商前、协商中和协商后的相关程序。做到形成决策前有充分协商，在进行协商前，就协商的具体事宜应该让协商各方有充分的知情权、考量权，保障协商各75-理性参与协商。在协商中，要确保协商各方的意见充分表达，不偏不倚，使协商结果具有广泛代表
(二)以民主执政的理念确认协商主体的平等性。
民主执政的理念，必然要求执政党创造尽量宽松平等的参政议政氛围。使各民主党派、各人民团体、各界人士不论党派大小、官级高低均可围绕民主与团结两大主题，自由参政议政。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在长期的历史发展进程中逐步形成的，也是我国人民在政党制度上的独特创造。现有体制下，各民主党派只有参政议政权，没有执政权。它一方面克服了西方的多党制各个党派围绕国家政权相互竞争、互相攻击的弊端，同时也容易产生作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派在参政议政地位上的不平等。作为拥有民主执政视野的执政党，为了最大限度的发挥我国政协制度的优越性，必须克服在政治协商中处于执政地位的优越感心理，制定相关的制度措施，确保政治协商中各协商主体协商地位的平等性。
(三)以民主执政的制度保障政治协商的权威性。
政治协商的结果对应的是国家和地方的大政方针，针对的是事关地方经济、政治、文化发展全局的大事，其结果本身就具有权威性。但是，由于现实政治生活中，政协的提案并不像人大的议案那样直接进入立法程序，而是通过执政党和国家政权机关的首肯和接纳才能进入政治决策程序，否则，就被国家权力排除在外。因此，给政协提案的权威性大打折扣，阻碍了政协政治协商职能的充分发挥。要克服这一弊病，必须在巩固现有制度的同时，研究建立更为畅通和便利的提案转化机制，促使政协提案顺利转化为人大议案，通过严格的制度规范，明确提案转化的方式、程序，确保政治协商应有的权威性。
民主执政是当代中共执政的基本视角，也是当代中共的基本执政方式之一。政治协商是我国民主政治发展的一个重要方向，也是发展社会主义政治文明的必经途径。在确保民主执政的大前提下，促使人民政协的政治协商进一步走向规范化、程序化、科学化，需要在理论和实践领域继续解放思想，大胆探索适合我国国情的政治协商模式。