论文部分内容阅读
摘 要：虽然我国大部分城乡都意识到进行城乡环境卫生治理的必要性，但其中一部分只是进行相关的环境卫生治理工作，还没有形成有效的环境卫生长效管理机制。本文在这个背景下，对日照市的城乡环境卫生管理的现状和存在的问题进行了相关论述，并对完善日照市城乡环境卫生管理长效机制的策略提出了自己的意见，以期为日照市城乡环境卫生管理长效发展提供帮助。
关键词：城乡；环境卫生；长效机制
良好的城乡环境卫生，不仅有助于提高城乡居民的健康状况，而且有利于城乡经济的稳定发展，促进和社会文明。我国大部分城乡都意识到进行城乡环境卫生治理的必要性，但其中一部分只是进行相关的环境卫生治理工作，还没有形成有效的环境卫生长效管理机制。很多政府在治理环境上缺乏长期眼光，在环境卫生治理上常常动用大量人力物力对环境卫生进行突击治理，治理取得一定的成效后，缺乏后续的管理，而使治理成果不能长久保持，从而造成治理工作的不断反复，产生的后果是浪费了很多的人力和财力，而未取得实质性的成果。当然很多地区的政府部门也意识到环境卫生工作不仅仅需要治理，而且需要长效的管理，并且出台并颁布了一系列的环境卫生管理制度，但是由于环境卫生管理工作涉及范围广且复杂，一些制度在执行过程中需要多个部门的参与，这就容易造成在遇到问题时，多个相互扯皮的情况出现，进而致使环境卫生管理工作无法深入开展，理想的目标很难实现。因此，建立有效的城乡环境卫生管理长效机制是解决环境卫生问题的关键过程。本文正是以此为基础，对日照市目前环境卫生管理中存在的问题进行分析并提出了相应的对策。
一、日照市城乡环境卫生长效管理的现状及存在问题
1.管理体制尚不健全
当前日照城乡管理体制改革刚刚起步，还未完全形成“条块结合、以块为主”的管理体制。很多街道办事处和村一级的环境卫生管理体制中仍存在管理职能交织，管理权限不清的情况，从而致使在部分办事处与办事处，村与村的交界处存在环境卫生无人管理的情况。另外少数办事处或村的环境卫生管理团队存在整体素质不强，管理能力欠缺的情况。
2.筹措资金不足，筹资渠道单一
在国际上一些比较发达的国家，其城乡环境卫生管理的主体构架大多是由民间企业或个人组成，资金并不依赖国家的财政拨款，而是多渠道进行筹集。反观日照市的城乡环境资金主要来自财政拨款。环境卫生设施的建设严重受到财政拨款数目的制约，虽然近几年市财政拨款力度不断提高，但是由于日照市城乡环境卫生建设涉及区域较广，建设周期不长，所拨资金并不能满足整体建设的需要。目前还未形成多方位进行筹资的长效机制[1]。
3.管理制度化、规范化程度不高
当前日照市城乡有关环境卫生管理的制度都是依照市政府或上级部门颁布的规定进行编制的，一些地区尚未根据自身的地区特点形成专门化的管理制度。尤其是在农村或城乡结合部这些地区，具有污染严重治理困难的特点，特别需要专门化的管理制度进行约束。另外对于一些环境卫生企业，政府还没有出具相应的管理政策来为这些企业征收卫生管理费提供依据和标准。
4.部分居民环境卫生意识不强
日照市居民环境卫生意识不强一方面体现在部分居民对城乡环境卫生管理自主性不强，缺乏积极性，没有将城乡环境卫生管理作为自己的分内事，缺乏城乡环境卫生需要大家共同保持的意识，另一方面城乡居民中仍存在乱扔、乱放垃圾，破坏卫生设施的不文明行为[2]。
二、促进日照市城乡环境卫生管理长效发展的策略
1.理顺管理体制，提高管理效率
管理机制的创新和完善是解决环境卫生管理工作中深层次问题的一个关键。根据“两级政府、三级管理”及“属地管理”的原则，加强对环境卫生管理体制的深化改革，理顺环境卫生管理当中各级政府部门的权利和义务，尽量做到权利与责任相互依存，费用与实际事务相辅相成，权责利相一致。对环境卫生管理当中的相关职能部门的责任和应尽的义务进行明确，减少管理职能的交织，明确各自的管理职能，进而实现条块结合，以块为主的管理体制[3]。对于一些因权责不清造成的环境卫生管理问题，上级部门要组织力量进行调查，查明问题的原因，分清问题中各部门的管理职责与范围。对一些存在问题多，污染严重，监管难的区域要将相关环境卫生管理的责任落实到具体的企业和个人，强化他们的责任，避免出现管理不到的死角和盲区。
2.拓宽投资渠道，加快环境设施建设
保证环境卫生资金正常供给是实现环境卫生管理有效进行的前提。一方面需要市政府和街道办事处两级部门继续加大环境卫生管理的财政投入，对于一些重要的環境卫生基础设施的要作为市政府和街道办事处两级政府年度财政计划的内容。另外每年用于城市管理维护的费用也要按相应比例支出一部分用于环境卫生管理和环境卫生设施的维保。各街道办事处要建立多渠道筹资机制，从一些企业或个人筹集资金用于环境卫生管理。让环境卫生管理项目由政府、企业和个人共同投资共同管理。
3.加强制度建设，推进管理规范化
完善的环境卫生管理制度是环境卫生管理有效进行的重要保障。因此各级部门要根据自身的实际情况和特点，并结合市政府和上级部门颁发的规定，制定符合自己部门的环境卫生管理制度。特别对于城乡结合部和农村这些卫生管理的重点区域，有关制度的制定要进行特别重视。另外政府对于环境卫生的收费标准，要出台相关的政策进行明确，并且对相关企业和个人缴纳环境卫生管理费的责任和义务进行明确。制定出政策以后，还要加强政策的推广和宣传，保证环境卫生管理费的收取工作顺利进行。对于环境卫生企业的服务加强监管，确保其服务和卫生管理收费相协调，保证环境卫生管理良性健康发展。
4.提高人民群众环境卫生保护意识
为解决目前存在的部分居民环境卫生意识不强的现状就必须通过相应的方式，增强人民的环境卫生保护意识，让全体人民参与到环境卫生管理当中来。一是通过相应的媒体，如报纸、电视、或收音机广播对环境卫生管理的重要性和意义进行宣传，让人民群众意识到环境卫生管理对自身的意义；二是树立模范榜样带头作用，对环境卫生治理起到带头作用的人员进行宣传和奖励，激励人们向模仿榜样学习；三是对于破坏环境卫生的行为进行适当的惩戒和曝光，一方面让不文明行为人认识到自身的错误，另一方面通过反面教育让其他人自觉遵守环境卫生管理。
参考文献：
[1]张斌.学习实践科学发展观稳步推动环境卫生城乡一体化管理机制[J].现代经济信息，2011，（02）.
[2]董志强.烟台城乡一体化评价系统研究烟台职业学院学报[J]，2011，17，（1）.
[3]张玉芳.加强城乡环卫管理的要点分析[J].城市建设理论研究，2012，（28）.
（作者单位：日照市环境卫生管理处）
关键词：城乡；环境卫生；长效机制
良好的城乡环境卫生，不仅有助于提高城乡居民的健康状况，而且有利于城乡经济的稳定发展，促进和社会文明。我国大部分城乡都意识到进行城乡环境卫生治理的必要性，但其中一部分只是进行相关的环境卫生治理工作，还没有形成有效的环境卫生长效管理机制。很多政府在治理环境上缺乏长期眼光，在环境卫生治理上常常动用大量人力物力对环境卫生进行突击治理，治理取得一定的成效后，缺乏后续的管理，而使治理成果不能长久保持，从而造成治理工作的不断反复，产生的后果是浪费了很多的人力和财力，而未取得实质性的成果。当然很多地区的政府部门也意识到环境卫生工作不仅仅需要治理，而且需要长效的管理，并且出台并颁布了一系列的环境卫生管理制度，但是由于环境卫生管理工作涉及范围广且复杂，一些制度在执行过程中需要多个部门的参与，这就容易造成在遇到问题时，多个相互扯皮的情况出现，进而致使环境卫生管理工作无法深入开展，理想的目标很难实现。因此，建立有效的城乡环境卫生管理长效机制是解决环境卫生问题的关键过程。本文正是以此为基础，对日照市目前环境卫生管理中存在的问题进行分析并提出了相应的对策。
一、日照市城乡环境卫生长效管理的现状及存在问题
1.管理体制尚不健全
当前日照城乡管理体制改革刚刚起步，还未完全形成“条块结合、以块为主”的管理体制。很多街道办事处和村一级的环境卫生管理体制中仍存在管理职能交织，管理权限不清的情况，从而致使在部分办事处与办事处，村与村的交界处存在环境卫生无人管理的情况。另外少数办事处或村的环境卫生管理团队存在整体素质不强，管理能力欠缺的情况。
2.筹措资金不足，筹资渠道单一
在国际上一些比较发达的国家，其城乡环境卫生管理的主体构架大多是由民间企业或个人组成，资金并不依赖国家的财政拨款，而是多渠道进行筹集。反观日照市的城乡环境资金主要来自财政拨款。环境卫生设施的建设严重受到财政拨款数目的制约，虽然近几年市财政拨款力度不断提高，但是由于日照市城乡环境卫生建设涉及区域较广，建设周期不长，所拨资金并不能满足整体建设的需要。目前还未形成多方位进行筹资的长效机制[1]。
3.管理制度化、规范化程度不高
当前日照市城乡有关环境卫生管理的制度都是依照市政府或上级部门颁布的规定进行编制的，一些地区尚未根据自身的地区特点形成专门化的管理制度。尤其是在农村或城乡结合部这些地区，具有污染严重治理困难的特点，特别需要专门化的管理制度进行约束。另外对于一些环境卫生企业，政府还没有出具相应的管理政策来为这些企业征收卫生管理费提供依据和标准。
4.部分居民环境卫生意识不强
日照市居民环境卫生意识不强一方面体现在部分居民对城乡环境卫生管理自主性不强，缺乏积极性，没有将城乡环境卫生管理作为自己的分内事，缺乏城乡环境卫生需要大家共同保持的意识，另一方面城乡居民中仍存在乱扔、乱放垃圾，破坏卫生设施的不文明行为[2]。
二、促进日照市城乡环境卫生管理长效发展的策略
1.理顺管理体制，提高管理效率
管理机制的创新和完善是解决环境卫生管理工作中深层次问题的一个关键。根据“两级政府、三级管理”及“属地管理”的原则，加强对环境卫生管理体制的深化改革，理顺环境卫生管理当中各级政府部门的权利和义务，尽量做到权利与责任相互依存，费用与实际事务相辅相成，权责利相一致。对环境卫生管理当中的相关职能部门的责任和应尽的义务进行明确，减少管理职能的交织，明确各自的管理职能，进而实现条块结合，以块为主的管理体制[3]。对于一些因权责不清造成的环境卫生管理问题，上级部门要组织力量进行调查，查明问题的原因，分清问题中各部门的管理职责与范围。对一些存在问题多，污染严重，监管难的区域要将相关环境卫生管理的责任落实到具体的企业和个人，强化他们的责任，避免出现管理不到的死角和盲区。
2.拓宽投资渠道，加快环境设施建设
保证环境卫生资金正常供给是实现环境卫生管理有效进行的前提。一方面需要市政府和街道办事处两级部门继续加大环境卫生管理的财政投入，对于一些重要的環境卫生基础设施的要作为市政府和街道办事处两级政府年度财政计划的内容。另外每年用于城市管理维护的费用也要按相应比例支出一部分用于环境卫生管理和环境卫生设施的维保。各街道办事处要建立多渠道筹资机制，从一些企业或个人筹集资金用于环境卫生管理。让环境卫生管理项目由政府、企业和个人共同投资共同管理。
3.加强制度建设，推进管理规范化
完善的环境卫生管理制度是环境卫生管理有效进行的重要保障。因此各级部门要根据自身的实际情况和特点，并结合市政府和上级部门颁发的规定，制定符合自己部门的环境卫生管理制度。特别对于城乡结合部和农村这些卫生管理的重点区域，有关制度的制定要进行特别重视。另外政府对于环境卫生的收费标准，要出台相关的政策进行明确，并且对相关企业和个人缴纳环境卫生管理费的责任和义务进行明确。制定出政策以后，还要加强政策的推广和宣传，保证环境卫生管理费的收取工作顺利进行。对于环境卫生企业的服务加强监管，确保其服务和卫生管理收费相协调，保证环境卫生管理良性健康发展。
4.提高人民群众环境卫生保护意识
为解决目前存在的部分居民环境卫生意识不强的现状就必须通过相应的方式，增强人民的环境卫生保护意识，让全体人民参与到环境卫生管理当中来。一是通过相应的媒体，如报纸、电视、或收音机广播对环境卫生管理的重要性和意义进行宣传，让人民群众意识到环境卫生管理对自身的意义；二是树立模范榜样带头作用，对环境卫生治理起到带头作用的人员进行宣传和奖励，激励人们向模仿榜样学习；三是对于破坏环境卫生的行为进行适当的惩戒和曝光，一方面让不文明行为人认识到自身的错误，另一方面通过反面教育让其他人自觉遵守环境卫生管理。
参考文献：
[1]张斌.学习实践科学发展观稳步推动环境卫生城乡一体化管理机制[J].现代经济信息，2011，（02）.
[2]董志强.烟台城乡一体化评价系统研究烟台职业学院学报[J]，2011，17，（1）.
[3]张玉芳.加强城乡环卫管理的要点分析[J].城市建设理论研究，2012，（28）.
（作者单位：日照市环境卫生管理处）