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[摘 要] 作为都市现代农业重要组成部分的休闲农业，是一种集生产、生活、生态“三生一体”的多功能性产业，在保障生态、旅游观光、促进增收等方面发挥了重要作用。本文在对太原市休闲农业近年来发展调研的基础上，分析发展过程中存在的问题，以期对休闲农业建设实践提供参考和借鉴。
[关键词] 都市现代农业 休闲农业 资源
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（（2016）09-0022-01
都市现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是工业化高度发展的都市及其周边地区，依托都市的区位、资金、科技、信息、流通等优势发展起来的现代新型农业。当前，大多省会城市或大城市把都市现代农业确定为下一步发展方向与趋势[1]。作为省会城市，太原市在不断探索和实践中，休闲农业成为提升和拓展现代都市农业的重要突破口，成为促进农民增收的一大载体。
1 太原市休闲农业发展现状
太原市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，尤其是近几年，太原市在休闲观光农业发展中，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，构建现代农业和现代旅游为一体的农业产业新体系。目前，休闲农业已成为太原市都市现代农业建设中的一大亮点。截至2015年底，太原市初具规模的休闲观光农业园区（景点）发展到129家.累计营业额13.98亿元。
2 太原市休闲农业发展中存在的问题
2.1 缺乏统筹与定位，文化内涵和特色不明显
当前，太原市休闲农业发展迅速，但是大部分缺少整体规划和科学论证，盲目发展，基本处于低、小、散乱状况。项目功能单一，缺乏创新与特色，经营的项目绝大部分都是农家餐饮、垂钓、采摘、观光，可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，缺乏知识性和趣味性。同时，大多数休闲农业受季节性、区域性限制明显，其中以种植、养殖业为依托的休闲农业，由于生产季节短暂，淡旺季明显；以景点为依托的休闲农业，接待的多为本地游客，外地游客和团体游客较少。
2.2 土地流转困难，资金投入不足
休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。目前从农户层面来看，因流转价格低、收益小等原因，农户不愿积极参与土地流转。另外经营者在租用大片土地发展休闲农业，要求把一定的农业用地转为建设用地，而现在却没有相关政策扶持。以致资源开发利用水平较低，公共服务设施建设滞后，接待服务能力跟不上，严重制约着休闲农业的发展。
2.3 缺乏政策法规和行业标准，管理机制不健全
当前太原市发展休闲农业的热情高涨，但是，地方政府对涉及休闲农业的政策法规不健全明朗，尤其是没有制定一套全国性的休闲农业行业管理标准。而休闲农业作为一个新兴产业，在政策法规不明朗甚至缺位的情况下，政府对休闲农业的管理也就陷入僵局。与此同时，由于休闲农业是伴随地方经济发展过程中自发形成和发展起来的，很多企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，园区内部的安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务设施的开发与管理也很不完善，从而影响了整个行业水平的提高。
2.4 知名度不高，缺乏宣传促销力度
目前休闲农业大多各自为阵，缺乏作为一类重要旅游产品的整体包装宣传。休闲农业在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用，游客只对一些大型的、较成熟的休闲农业旅游点有所了解，对其它小型休闲农业旅游点的情况则知之甚少。经营者品牌意识淡薄，缺少创意元素，不够重视品牌建设和宣传促销的长线投入，旅行社等企业推广开发旅游产品、线路力度不够，加之旅游资源、客源的季节性、区域性特点，一定程度影响休闲农业产品的均衡发展。
3 发展建议
3.1 合理规划引导，提升自身功能
坚持政府引导、市场运作，科学规划的原则，在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
3.2 破解要素难题，优化发展环境
政策推动是产业发展的助动器，发展休闲农业应该采取多元化投资方式。首先，要加大政府投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点，各银行和农村信用社也应把支持休闲农业发展作为信贷支农重点。其次，鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。合理解决用地，规范土地流转形式，强化流转管理，特别是对休闲农业企业经合法程序流转过来用于农业规模经营的土地及投入设施，要采取有效方式予以保护。
3.3 加强规范管理，提高服务水平
首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、交通、金融、通讯等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业行业管理标准，明确发展标准、服务质量和水平需求。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障等各方面都按规章办事。成立专门协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业规范发展和不断升级。
参考文献
[1]郭焕成.我国休闲农业发展的意义、态势与前景[J].中国农业资源与区划.2010（01）
[关键词] 都市现代农业 休闲农业 资源
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（（2016）09-0022-01
都市现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是工业化高度发展的都市及其周边地区，依托都市的区位、资金、科技、信息、流通等优势发展起来的现代新型农业。当前，大多省会城市或大城市把都市现代农业确定为下一步发展方向与趋势[1]。作为省会城市，太原市在不断探索和实践中，休闲农业成为提升和拓展现代都市农业的重要突破口，成为促进农民增收的一大载体。
1 太原市休闲农业发展现状
太原市的休闲农业起步较晚，在21世纪初，农家乐才星星点点出现，但发展迅速，尤其是近几年，太原市在休闲观光农业发展中，突出太原都市农业的优势特色，依托农村自然生态、民俗文化和农业特色优势产业，以休闲旅游市场的发展需求为导向，构建现代农业和现代旅游为一体的农业产业新体系。目前，休闲农业已成为太原市都市现代农业建设中的一大亮点。截至2015年底，太原市初具规模的休闲观光农业园区（景点）发展到129家.累计营业额13.98亿元。
2 太原市休闲农业发展中存在的问题
2.1 缺乏统筹与定位，文化内涵和特色不明显
当前，太原市休闲农业发展迅速，但是大部分缺少整体规划和科学论证，盲目发展，基本处于低、小、散乱状况。项目功能单一，缺乏创新与特色，经营的项目绝大部分都是农家餐饮、垂钓、采摘、观光，可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，缺乏知识性和趣味性。同时，大多数休闲农业受季节性、区域性限制明显，其中以种植、养殖业为依托的休闲农业，由于生产季节短暂，淡旺季明显；以景点为依托的休闲农业，接待的多为本地游客，外地游客和团体游客较少。
2.2 土地流转困难，资金投入不足
休闲农业是一个朝阳产业，也是综合产业，需要大量的土地和资金投入。目前从农户层面来看，因流转价格低、收益小等原因，农户不愿积极参与土地流转。另外经营者在租用大片土地发展休闲农业，要求把一定的农业用地转为建设用地，而现在却没有相关政策扶持。以致资源开发利用水平较低，公共服务设施建设滞后，接待服务能力跟不上，严重制约着休闲农业的发展。
2.3 缺乏政策法规和行业标准，管理机制不健全
当前太原市发展休闲农业的热情高涨，但是，地方政府对涉及休闲农业的政策法规不健全明朗，尤其是没有制定一套全国性的休闲农业行业管理标准。而休闲农业作为一个新兴产业，在政策法规不明朗甚至缺位的情况下，政府对休闲农业的管理也就陷入僵局。与此同时，由于休闲农业是伴随地方经济发展过程中自发形成和发展起来的，很多企业还没有摆脱传统农业产业经营的思维方式，园区内部的安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务设施的开发与管理也很不完善，从而影响了整个行业水平的提高。
2.4 知名度不高，缺乏宣传促销力度
目前休闲农业大多各自为阵，缺乏作为一类重要旅游产品的整体包装宣传。休闲农业在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用，游客只对一些大型的、较成熟的休闲农业旅游点有所了解，对其它小型休闲农业旅游点的情况则知之甚少。经营者品牌意识淡薄，缺少创意元素，不够重视品牌建设和宣传促销的长线投入，旅行社等企业推广开发旅游产品、线路力度不够，加之旅游资源、客源的季节性、区域性特点，一定程度影响休闲农业产品的均衡发展。
3 发展建议
3.1 合理规划引导，提升自身功能
坚持政府引导、市场运作，科学规划的原则，在充分考虑资源条件、功能效益、人文理念、产品特性、市场需求和可持续发展的基础上，实现自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐统一。做到农中有旅、以旅促农、农旅结合，兴旅强农。突出经济、生态、文化三种功能，围绕现代农业观光游、特色乡村休闲游、自然生态领略游、农家度假体验游、民俗文化追忆游五种模式，建成适应不同层次、不同规模、满足不同消费群体需求、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的休闲观光农业网络。
3.2 破解要素难题，优化发展环境
政策推动是产业发展的助动器，发展休闲农业应该采取多元化投资方式。首先，要加大政府投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点，各银行和农村信用社也应把支持休闲农业发展作为信贷支农重点。其次，鼓励民间资本参与休闲农业开发和经营，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。合理解决用地，规范土地流转形式，强化流转管理，特别是对休闲农业企业经合法程序流转过来用于农业规模经营的土地及投入设施，要采取有效方式予以保护。
3.3 加强规范管理，提高服务水平
首先，要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、交通、金融、通讯等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业行业管理标准，明确发展标准、服务质量和水平需求。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障等各方面都按规章办事。成立专门协会，加强对休闲观光农业经营者的行业指导与规范，从市场信息、技术推广、服务规范、安全卫生以及项目支持等方面进行引导，促进行业自律，形成有序竞争，从而推动我市休闲观光农业规范发展和不断升级。
参考文献
[1]郭焕成.我国休闲农业发展的意义、态势与前景[J].中国农业资源与区划.2010（01）