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摘要：厉行节约、精打细算，科学的用好、管好经费是军队财务管理工作的重要内容，关系到军事经济活动的运行和发展。新形势下，如何执行厉行节约、勤俭持家，落实好经费管理规定，增强经费使用效益是部队财务工作者需要研究的重点方向。
关键词：厉行节约；经费；管理
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01
解放军四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、控制非急需基建投资、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条规定，具体要求从花钱办事源头、从容易发生问题的重点领域、从管住“钱袋子”、从检查监督四个方面严起，防止重复建设、铺张浪费，加强资金支付、结算报销等环节的管控，运用信息手段加强财务经常性监督检查，建立检查结果运用和信息共享机制，强化惩处问责措施，增强财经法规制度的执行力约束力。如何防止上述不良现象的出现，从严管好经费的使用，厉行节约、精打细算，科学的用好、管好经费是今后军队财务工作者努力的方向。
一、更新理财观念，坚持勤俭建军
1.全局观念。军队要服从国家经济建设的大局，各级各部门要服从军队整体建设大局。各级在安排经费计划时，必须体现需要服从可能，局部服从全局的原则。严禁不顾财力可能盲目上项目、铺摊子、开口子。克服期望值过高和伸手要钱的倾向，挖掘内部管理潜力，提高解决自身问题的能力。
2.效益观念。要按照搞后勤的要学会管家、“少花钱多办事”的要求，树立效益观念，通过科学分配军费，提高宏观分配效益。军队各项建设既要追求经济效益，也应注重军事效益，顾及社会效益，达到整体效益的统一。
3.价值观念。以往军队财务部门只注重货币价值的取得，在军队保障实践中并未真正完全按照价值规律办事。如在分配领域，没有考虑地区间的差别，全军上下往往一个标准，致使经费保障没有弹性，经费超支不断出现。在交换领域，单纯依靠计划分配、实物供应，没有考虑发挥市场作用，浪费了大量的财力、人力、物力。在消费领域，始终认为国防资源是纯消费性的，没有考虑在战争消费之外，部分国防资源是可以增值并向社会开放的，有的单位是捧着“金饭碗要饭吃”，财务经费使用效益不高。
4.服务观念。服务不能简单地理解为给钱、给物，部队面向市场，走向市场，不是经费分配出去就没有事了，可以撒手不管了。市场经济条件下各级机关不仅要把部队推下海，而且要帮助他们学会游泳。要在给政策、给方法上做文章，与部队共同研究解决问题的办法。因此，面向基层、保障有力是新形势下做好财务工作的基本要求之一，经费保障要坚持贯彻“先基层、后机关，先边远艰苦地区、后内地”的原则，多为基层“雪中送炭”，少为机关“锦上添花”。
5.勤俭观念。“艰苦奋斗，勤俭建军”是我军的优良传统。要切实加强这方面的教育，正确认识国情军情，引导部队牢固树立长期过紧日子的思想，广泛开展群众性的勤俭节约活动，抓好管理与监督，把损失浪费减少到最低限度，使有限的经费产出最大的保障力和战斗力。
二、强化党委理财，把准方向办事
1.把住经费投向。按照党委理财要求，财力投向部队建设方向。单位党委对各项重大决定，坚持研究决策前看投向对不对，效益高不高，做到与战斗力生成无关的不投、与保障力提高无关的不投、与增强凝聚力无关的不投。
2.管住经费投量。部队党委应针对实际，从严控制经费投量，对单位家底基数不达标的、非基层急需的、资金不到位的项目要严格控制，本着厉行节约的思想，更加慎重、科学、合理的决定经费的投量。
3.盯住经费效益。党委对经费监督的领导力度，大力谋求经费投放的最大效益，建立全方位、多层次的监督网络。每年预算安排，须经过两到三次常委会反复论证，确实优化后方做决定。
三、强化制度建设，规范财务核算
1.加强财务立法，建立健全军队财务法规体系。要根据实际进一步修订《军队资金管理规定》，对资金的筹集、借贷、调拨、使用做出明确规定，依据军事经济活动的客观规律和市场经济的发展变化，对现行财务法规进行适当的调整补充，根据部队的实际情况，重新修订财务标准、制度和规定，初步建立起一个完整、科学、适用的军队财务法规体系。
2.严格执行财务法规。财务管理中出现的许多问题，不是因为没有规章制度可循，而是有法不依、执法不严造成的。因此，必须建立强有力的监督约束机制、科学严密的财务决策机制和健全完善的奖罚机制。各级领导批钱批物要有限制，用权要有制约，决策要遵守科学程序，决策者要对决策的后果负责。对于执法好的单位和个人，要给予适当奖励，对于违法违纪行为，要坚决查处、决不姑息迁就，切实纠正执法过程中失之于宽、失之于软的问题。真正做到有法必依，违法必究，执法必严，增强财务法规的严肃性、权威性和约束力。
3.充分发挥财务、审计部门的执法护法的职能作用。财务、审计部门在执法过程中，必须坚持原则，率先垂范，秉公执法，不拘私情，各级党委和首长要支持财务、审计部门的工作，进一步发挥会计师事务所、基建财务监察等社会中介机构的作用，按职能和分工搞好业务监督。财务结算中心要把事业经费的开支作为监督的重点。大力加强财务法规的宣传，不断增强官兵法规意识和执行财务法规的自觉性。
四、抓好全程监督
首先，以预算为主，抓事前监督。军队财务事前监督的重点是对经费预算管理的监督，包括对预算的编制、执行、修正。要通过细化预算，把所有正规的、常规的事项都编进去。按预算项目公开招投标、公平竞争、公开签订合同，通过实行集中支付，由财务部门直接向供货商付款的采购方式。其次，以经费支出为重点，抓好事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中，对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督、在经费支出报销上严格按照规定来审核，按程序结算。最后，完善事后监督。事后监督实际上是对经费使用效果的监督，财务监督是对经费支出各个环节进行的全程监督，如果只进行预借款和经费报销的监督，那么这样的财务监督是不完全的，任何经费的使用都有一定目的和任务，作为财务人员不应该把工作局限于支出报销，而是要继续看钱花了事有没有办成，钱花没花在应办事上。
关键词：厉行节约；经费；管理
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01
解放军四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》，明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、控制非急需基建投资、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条规定，具体要求从花钱办事源头、从容易发生问题的重点领域、从管住“钱袋子”、从检查监督四个方面严起，防止重复建设、铺张浪费，加强资金支付、结算报销等环节的管控，运用信息手段加强财务经常性监督检查，建立检查结果运用和信息共享机制，强化惩处问责措施，增强财经法规制度的执行力约束力。如何防止上述不良现象的出现，从严管好经费的使用，厉行节约、精打细算，科学的用好、管好经费是今后军队财务工作者努力的方向。
一、更新理财观念，坚持勤俭建军
1.全局观念。军队要服从国家经济建设的大局，各级各部门要服从军队整体建设大局。各级在安排经费计划时，必须体现需要服从可能，局部服从全局的原则。严禁不顾财力可能盲目上项目、铺摊子、开口子。克服期望值过高和伸手要钱的倾向，挖掘内部管理潜力，提高解决自身问题的能力。
2.效益观念。要按照搞后勤的要学会管家、“少花钱多办事”的要求，树立效益观念，通过科学分配军费，提高宏观分配效益。军队各项建设既要追求经济效益，也应注重军事效益，顾及社会效益，达到整体效益的统一。
3.价值观念。以往军队财务部门只注重货币价值的取得，在军队保障实践中并未真正完全按照价值规律办事。如在分配领域，没有考虑地区间的差别，全军上下往往一个标准，致使经费保障没有弹性，经费超支不断出现。在交换领域，单纯依靠计划分配、实物供应，没有考虑发挥市场作用，浪费了大量的财力、人力、物力。在消费领域，始终认为国防资源是纯消费性的，没有考虑在战争消费之外，部分国防资源是可以增值并向社会开放的，有的单位是捧着“金饭碗要饭吃”，财务经费使用效益不高。
4.服务观念。服务不能简单地理解为给钱、给物，部队面向市场，走向市场，不是经费分配出去就没有事了，可以撒手不管了。市场经济条件下各级机关不仅要把部队推下海，而且要帮助他们学会游泳。要在给政策、给方法上做文章，与部队共同研究解决问题的办法。因此，面向基层、保障有力是新形势下做好财务工作的基本要求之一，经费保障要坚持贯彻“先基层、后机关，先边远艰苦地区、后内地”的原则，多为基层“雪中送炭”，少为机关“锦上添花”。
5.勤俭观念。“艰苦奋斗，勤俭建军”是我军的优良传统。要切实加强这方面的教育，正确认识国情军情，引导部队牢固树立长期过紧日子的思想，广泛开展群众性的勤俭节约活动，抓好管理与监督，把损失浪费减少到最低限度，使有限的经费产出最大的保障力和战斗力。
二、强化党委理财，把准方向办事
1.把住经费投向。按照党委理财要求，财力投向部队建设方向。单位党委对各项重大决定，坚持研究决策前看投向对不对，效益高不高，做到与战斗力生成无关的不投、与保障力提高无关的不投、与增强凝聚力无关的不投。
2.管住经费投量。部队党委应针对实际，从严控制经费投量，对单位家底基数不达标的、非基层急需的、资金不到位的项目要严格控制，本着厉行节约的思想，更加慎重、科学、合理的决定经费的投量。
3.盯住经费效益。党委对经费监督的领导力度，大力谋求经费投放的最大效益，建立全方位、多层次的监督网络。每年预算安排，须经过两到三次常委会反复论证，确实优化后方做决定。
三、强化制度建设，规范财务核算
1.加强财务立法，建立健全军队财务法规体系。要根据实际进一步修订《军队资金管理规定》，对资金的筹集、借贷、调拨、使用做出明确规定，依据军事经济活动的客观规律和市场经济的发展变化，对现行财务法规进行适当的调整补充，根据部队的实际情况，重新修订财务标准、制度和规定，初步建立起一个完整、科学、适用的军队财务法规体系。
2.严格执行财务法规。财务管理中出现的许多问题，不是因为没有规章制度可循，而是有法不依、执法不严造成的。因此，必须建立强有力的监督约束机制、科学严密的财务决策机制和健全完善的奖罚机制。各级领导批钱批物要有限制，用权要有制约，决策要遵守科学程序，决策者要对决策的后果负责。对于执法好的单位和个人，要给予适当奖励，对于违法违纪行为，要坚决查处、决不姑息迁就，切实纠正执法过程中失之于宽、失之于软的问题。真正做到有法必依，违法必究，执法必严，增强财务法规的严肃性、权威性和约束力。
3.充分发挥财务、审计部门的执法护法的职能作用。财务、审计部门在执法过程中，必须坚持原则，率先垂范，秉公执法，不拘私情，各级党委和首长要支持财务、审计部门的工作，进一步发挥会计师事务所、基建财务监察等社会中介机构的作用，按职能和分工搞好业务监督。财务结算中心要把事业经费的开支作为监督的重点。大力加强财务法规的宣传，不断增强官兵法规意识和执行财务法规的自觉性。
四、抓好全程监督
首先，以预算为主，抓事前监督。军队财务事前监督的重点是对经费预算管理的监督，包括对预算的编制、执行、修正。要通过细化预算，把所有正规的、常规的事项都编进去。按预算项目公开招投标、公平竞争、公开签订合同，通过实行集中支付，由财务部门直接向供货商付款的采购方式。其次，以经费支出为重点，抓好事中监督。事中监督是在经费计划执行过程中，对经费收支、结算报销、会计核算及其遵守财经纪律情况进行监督、在经费支出报销上严格按照规定来审核，按程序结算。最后，完善事后监督。事后监督实际上是对经费使用效果的监督，财务监督是对经费支出各个环节进行的全程监督，如果只进行预借款和经费报销的监督，那么这样的财务监督是不完全的，任何经费的使用都有一定目的和任务，作为财务人员不应该把工作局限于支出报销，而是要继续看钱花了事有没有办成，钱花没花在应办事上。