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近年来，重庆市工商局坚持以科学发展观为指导。围绕重庆工商“1356”工作思路和“西部领先，全国一流”的重庆工商奋斗目标，通过“研究成果转化、合作发展方式、理论研究项目”三大创新，实现“重点课题设计、学术交流活动、包装推荐平台、舆论宣传成效、理论联系实际”五大突破，全面加强理论研究工作，倾力把重庆工商打造成为西部地区的理论研究强局和理论研究中心，较好地发挥理论推动职能转型的指导作用。
一、坚持与时俱进，做到三大创新
(一)创新成果转化机制，凸显理论指导作用
为适应新形势下城乡统筹发展和工商行政管理职能转型的新要求和新任务，促进重点课题研究成果转化，市工商局出台了《重点课题研究成果转化应用办法》。《办法》建立了研究成果转化的运作机制，规范了重点课题调研活动，为有效推进重点课题研究成果的实际应用，促进重庆T商改革创新和地方经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
《重点课题研究成果转化应用办法》主要包括以下几方面内容：一是明确了重点课题研究成果转化的涵义。即重点课题研究成果进行的后续推广、应用直至形成新政策、新制度、新举措等活动。鼓励研究成果成为各级领导层决策参考的依据：鼓励优秀理论研究成果被市级以上主流媒体特别是核心刊物采用：鼓励理论研究成果的实际运用，形成新政策、新制度、新举措。二是明确了重点课题研究成果转化的范围和时限。围绕工商行政管理工作并列人市局重点课题研究计划已通过鉴定的调研成果。方可进入成果转化项目认定程序。三是明确了重点课题研究成果转化的经费标准。
(二)创新合作发展方式，提高理论研究深度
2009年3月，重庆市工商局与重庆社会科学院携手合作，成立了“重庆工商行政管理研究中心”，签订了“合作开展工商行政管理研究协议书”。“中心”依托市工商局的行政资源、信息资源和市社科院的智力资源，秉承合作办中心、开放做研究的原则，组织协调各界专家学者，整合社会研究力量，通过共同努力，把研究成果的质量上升到为党委、政府决策高度，为党和政府决策提供深度服务。工商部门和专业研究机构共同参与工商行政管理理论研究、服务地方经济发展。
“重庆工商行政管理研究中心”成立之后，市工商局和市社科院联合编印发布了《重庆市工商行政管理2008年度分析报告》，得到了市领导和社会的充分肯定。这是双方依托“中心”取得的首个重大合作研究成果，也是工商行政管理机关与社科院合作开展工商行政管理理论研究，服务地方经济社会发展的成功范例。其内容主要分为三个部分：第一部分是《分析研究报告》，主要对2008年重庆市的内资市场主体发展、外商投资企业发展、消费者权益保护、新闻媒体广告投放、商标发展与保护、动产抵押登记情况、中介服务业发展以及企业信用状况等八个方面进行了全面分析，总结特点，发现问题，提出对策，并对2009年发展态势作出适度展望。第二部分是《相关分析报告》，主要刊录了3篇市工商局已经发布并在社会上产生一定影响力的调研报告。第三部分是《附录文件》，主要辑录了2008年度市工商局发布的重要文件。三个部分有机结合，共为一体，相互印证。全面完整地展现了2008年度的重庆工商工作。
(三)创新理论研究项目，申请重大课题立项
在全球金融危机的冲击下，市工商局作为市场主体的监管执法部门，审时度势，认真思考缓解金融危机压力，促进企业平稳发展的对策措施，积极向市政府发展研究中心申报了《金融危机下重庆市场主体发展趋势战略分析研究》课题立项。这是全市工商系统有始以来首次立项的全市重大决策咨询研究课题项目，打破了以往关起门来“自娱自乐”做课题的方式，把理论研究上升到一个全新的高度。
该课题围绕工商行政管理部门掌握的各类市场主体的基本信息展开研究。一是分析研究在金融危机影响下，重庆各类市场主体的变化情况。包括国有及国有控股企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户、农民专业合作社、中介组织、商品交易市场以及商标品牌等内容，主要将重庆现有的市场主体与全国平均水平、沿海发达省市、西部部分省市以及2007年以前重庆市场主体情况进行比较，从中找出一定的规律性。二是分析研究在金融危机影响下，重庆各类市场主体变化情况对经济整体状况的影响。三是针对发现的问题，提出发展重庆市场主体的对策建议，供各级领导决策参考，帮助企业及时掌握经济发展的最新动态，为企业科学健康发展引路导航。
二、丰富研究内涵，力促五大突破
(一)变通课题研究思路。促进重点课题设计有新突破
2009年，全市工商系统拓宽重点课题研究的广度和深度，积极探索重点课题研究改革新思路。一是在研究内容上实现“四个结合”。即：与工商行政管理中心工作相结合：与地方党委、政府关注的焦点问题相结合：与经济社会发展中的难点、热点问题相结合；与工商职能转型过程中的重点问题相结合。二是在研究形式上注重实证研究。将单纯的学术研究向决策服务转变，着眼于对实际问题的理论思考，不断把实践中的成功经验和做法上升为理论，坚持实践性与前瞻性，应用性与理论性并举的原则，推动重点课题研究出成果、出精品、高质量、有深度，为领导提供决策依据，为实践和发展服务。三是在研究方法上坚持“低门槛、高质量、严验收、促转化”的原则。鼓励全系统积极开展重点课题研究工作，实行宽进严出，放宽参与门槛，通过数量的提升推动质量的提高。2009年共确定重点课题57个(其中一级课题12个，二级课题45个)，是2008年的3倍，创造了全市工商系统重点课题研究项目的新纪录。在研究工作中引入“赛马”竞争机制，以质量为本，按照公开、公平、公正的原则。建立使用科学的评价标准和方法，在鉴定中严格把关，形成一批高质量、高水准的精品研究成果。对通过鉴定的重点课题，按照《重点课题研究成果转化应用办法》，实施研究成果转化应用。目前，市工商局已对2008年度的9个重点课题研究成果转化项目进行了评审认定，其中7个项目完成了一级转化，在国家级刊物或国家工商总局网站得以刊登发表。或形成了推进具体工作的实施意见和工作措施，有力地推动和实现了重点课题研究成果与工商实际工作的有效对接。四是在研究经费上给予充分保障。将过去重点课题研究经费由主研单位承担改变为由市工商局统一解决。重点课题研究经费分为基础研究经费与成果转化工作经费，两者捆绑使用，各占研究经费的50％。通过鉴定的重点课题，由市工商局拨付研究经费，并进行成果转化。
(二)构架理论研讨体系，开展学术交流活动有新突破
学术交流是理论研究活动的有效载体，为促进区县局学术交流活动规范有序、充满活力、富有成效。市工商局出台了《区县工商学会片区学术交流会管理办法》。在片区划分上，采取主城区与远郊区县相交叉。经济发达区县与经济落后区县相搭配的原则，把全市40个区县学会划分为三个片区。为扩大交流面，每间隔三年，对各片区成员单位进行重新调整。各片区成员单位根据各自区域的地理区位优势、经济发展水平、产业结构组成的不同，结合自身实际，调研形成不同视角、不同层面的理论研究成果，更有利于促进相互间的交流与学习。在组织方式上，采取由市工商学会主办，片区会成员单位轮流承办的方式进行，使片区会受到各级领导的广泛重视，地位逐步得以提高。在交流形式上，以理论及调研文章交流为主，也辅以参观考察、座谈会、学术讲座等多种形式，并导入处室指导反馈机制，首次实现处室与区县工商局理论与实践工作的对接，业务工作与理论研究的充分融合，活跃了全系统理论研讨的氛围。同时还邀请当地党政领导、政府职能部门、工商企业代表及其他社会人士参加交流，扩大片区会的影响。
(三)推广先进经验模式，打造推荐平台有新突破
在对“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”的内涵进行深入研究的同时，大胆探索实验，打破常规，先行先试，总结出了万盛区工商分局“四化”长效机制建设和南川区工商分局职能“转型”的先进经验。并予以宣传推广。万盛区工商分局作为重庆市工商局推进“四化”建设的试点单位，在认真分析、反复研究的基础上，实施了“44135”转型工程。他们以“四化”长效机制建设为抓手，建立四个工作新体制，强化制度保障，打开转型通道；树立四种服务新思维，突出服务经济发展的重点任务，用服务成效来体现转型成果；整合监管职能，突出一个消费安全重点，凸显工商的监管作用和地位；规范三种行为。强化质量保障，把质量管理控制在过程中；着力五个引导，强化能力保障，把队伍带到新的起跑线。随着“44135”职能转型工程的全面启动，使服务发展的理念深入人心，“四化”长效机制逐步形成，重点工作成效显著，干部信心显著增强，队伍形象明显改善，履职能力全面提高。南川区工商分局在学习实践科学发展观活动中，以推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变为主线，锁定“五个转向”、突出“三个重点”、完善“五项机制”、强化“三个培训”、实施“五项建设”的做法，全面推进工商职能转型。经过近两年的努力实践和探索，南川区工商分局以实践科学发展的实绩推动了服务到位、以促进社会和谐稳定的成效推动了监管到位、以市场秩序的持续规范推动了执法到位。通过对万盛和南川的先进经验进行总结，撰写有关经验材料在市级以上主流媒体发表，组织外地省市工商系统赴万盛、南川考察调研，使万盛分局“四化”建设和南川分局职能“转型”的先进经验逐步走向全国。
(四)丰富理论交流载体，突出舆论宣传成效有新突破
一是打造优秀理论研究成果发表平台取得重大突破。通过加强与《中国工商管理研究》、《新重庆》等主流媒体的联系，在《中国工商管理研究》2009年1-7期中，推荐发表文章13篇，使重庆工商理论研究的影响力在全国工商系统不断增强。我们还将全市工商系统优秀论文评选改为理论研究成果评选，2009年共收到理论研究文章56篇，评选出17篇优秀文章，并将获评的理论研究成果编辑成册供广大干部职工交流学习。此外，还加强了理论研究工作动态的宣传报道。二是《重庆工商》特色彰显。《重庆工商》牢牢坚持“立足工商、服务工商、指导工商”的办刊宗旨，紧紧围绕重庆工商行政管理的“1356”工作思路，加大反映工商行政管理最新理论动态和前沿研究方面的分量，努力提高办刊质量和水平，使《重庆工商》成为全市工商系统广大干部开展理论研究、学术讨论、政策宣传、业务学习和工作交流的重要平台。《重庆工商》以舆论导向、内容安排、栏目设计、稿件质量、编校水平、合作互动等方面开拓创新为特色，从全市354种内部资料中脱颖而出，连续四年被评为重庆市优秀内部资料，影响力日益增强。
(五)结合工商工作实践，注重理论联系实际有新突破
在实际工作中，我们破除以往理论研究与工作实践“两张皮”的思想，使二者紧密结合，不断总结、提炼，上升为理论，再用理论指导实践，促进工商事业不断前向发展。在日常监管巡查工作中，我们结合《工商行政管理监管巡查研究》这一课题，通过对现有的监管巡查执法体系进行深入调研和反复论证，找出当前监管巡查工作中存在的主要问题和制约工商转型的瓶颈，找准着力点，提出停收“两费”后适应新“三定”的工商监管执法新模式，不断完善监管巡查执法体系，真正做到“四个统一”。实现“四个转变”，达到“四高目标”。结合重庆市委三届五次全委会精神，推动文化大发展大繁荣。我们深入基层进行了广泛调研，形成了《培育具有时代特点的重庆工商行政管理文化》调研文章，并对下一步出台“关于全面加强工商文化建设的指导意见”奠定了坚实的基础。经过广泛深入的调研，形成了《重庆劳务经纪发展研究》，该课题中的有关内容被编入《新农村经纪指南》，该书入选了国家新闻出版总署“农家书屋”工程并将由重庆出版社出版，对农村经纪人的壮大发展将起到很好的指导作用，社会意义重大。《强化执法办案促基层职能转型》课题以做好基层监管执法能力建设工作为具体措施，建立了以较强专业执法办案队伍为主，相对集中、整体互动、三级联动执法办案体制机制，经济检查执法局由此应运而生，推动了执法办案改革工作的深入开展。
一、坚持与时俱进，做到三大创新
(一)创新成果转化机制，凸显理论指导作用
为适应新形势下城乡统筹发展和工商行政管理职能转型的新要求和新任务，促进重点课题研究成果转化，市工商局出台了《重点课题研究成果转化应用办法》。《办法》建立了研究成果转化的运作机制，规范了重点课题调研活动，为有效推进重点课题研究成果的实际应用，促进重庆T商改革创新和地方经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
《重点课题研究成果转化应用办法》主要包括以下几方面内容：一是明确了重点课题研究成果转化的涵义。即重点课题研究成果进行的后续推广、应用直至形成新政策、新制度、新举措等活动。鼓励研究成果成为各级领导层决策参考的依据：鼓励优秀理论研究成果被市级以上主流媒体特别是核心刊物采用：鼓励理论研究成果的实际运用，形成新政策、新制度、新举措。二是明确了重点课题研究成果转化的范围和时限。围绕工商行政管理工作并列人市局重点课题研究计划已通过鉴定的调研成果。方可进入成果转化项目认定程序。三是明确了重点课题研究成果转化的经费标准。
(二)创新合作发展方式，提高理论研究深度
2009年3月，重庆市工商局与重庆社会科学院携手合作，成立了“重庆工商行政管理研究中心”，签订了“合作开展工商行政管理研究协议书”。“中心”依托市工商局的行政资源、信息资源和市社科院的智力资源，秉承合作办中心、开放做研究的原则，组织协调各界专家学者，整合社会研究力量，通过共同努力，把研究成果的质量上升到为党委、政府决策高度，为党和政府决策提供深度服务。工商部门和专业研究机构共同参与工商行政管理理论研究、服务地方经济发展。
“重庆工商行政管理研究中心”成立之后，市工商局和市社科院联合编印发布了《重庆市工商行政管理2008年度分析报告》，得到了市领导和社会的充分肯定。这是双方依托“中心”取得的首个重大合作研究成果，也是工商行政管理机关与社科院合作开展工商行政管理理论研究，服务地方经济社会发展的成功范例。其内容主要分为三个部分：第一部分是《分析研究报告》，主要对2008年重庆市的内资市场主体发展、外商投资企业发展、消费者权益保护、新闻媒体广告投放、商标发展与保护、动产抵押登记情况、中介服务业发展以及企业信用状况等八个方面进行了全面分析，总结特点，发现问题，提出对策，并对2009年发展态势作出适度展望。第二部分是《相关分析报告》，主要刊录了3篇市工商局已经发布并在社会上产生一定影响力的调研报告。第三部分是《附录文件》，主要辑录了2008年度市工商局发布的重要文件。三个部分有机结合，共为一体，相互印证。全面完整地展现了2008年度的重庆工商工作。
(三)创新理论研究项目，申请重大课题立项
在全球金融危机的冲击下，市工商局作为市场主体的监管执法部门，审时度势，认真思考缓解金融危机压力，促进企业平稳发展的对策措施，积极向市政府发展研究中心申报了《金融危机下重庆市场主体发展趋势战略分析研究》课题立项。这是全市工商系统有始以来首次立项的全市重大决策咨询研究课题项目，打破了以往关起门来“自娱自乐”做课题的方式，把理论研究上升到一个全新的高度。
该课题围绕工商行政管理部门掌握的各类市场主体的基本信息展开研究。一是分析研究在金融危机影响下，重庆各类市场主体的变化情况。包括国有及国有控股企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户、农民专业合作社、中介组织、商品交易市场以及商标品牌等内容，主要将重庆现有的市场主体与全国平均水平、沿海发达省市、西部部分省市以及2007年以前重庆市场主体情况进行比较，从中找出一定的规律性。二是分析研究在金融危机影响下，重庆各类市场主体变化情况对经济整体状况的影响。三是针对发现的问题，提出发展重庆市场主体的对策建议，供各级领导决策参考，帮助企业及时掌握经济发展的最新动态，为企业科学健康发展引路导航。
二、丰富研究内涵，力促五大突破
(一)变通课题研究思路。促进重点课题设计有新突破
2009年，全市工商系统拓宽重点课题研究的广度和深度，积极探索重点课题研究改革新思路。一是在研究内容上实现“四个结合”。即：与工商行政管理中心工作相结合：与地方党委、政府关注的焦点问题相结合：与经济社会发展中的难点、热点问题相结合；与工商职能转型过程中的重点问题相结合。二是在研究形式上注重实证研究。将单纯的学术研究向决策服务转变，着眼于对实际问题的理论思考，不断把实践中的成功经验和做法上升为理论，坚持实践性与前瞻性，应用性与理论性并举的原则，推动重点课题研究出成果、出精品、高质量、有深度，为领导提供决策依据，为实践和发展服务。三是在研究方法上坚持“低门槛、高质量、严验收、促转化”的原则。鼓励全系统积极开展重点课题研究工作，实行宽进严出，放宽参与门槛，通过数量的提升推动质量的提高。2009年共确定重点课题57个(其中一级课题12个，二级课题45个)，是2008年的3倍，创造了全市工商系统重点课题研究项目的新纪录。在研究工作中引入“赛马”竞争机制，以质量为本，按照公开、公平、公正的原则。建立使用科学的评价标准和方法，在鉴定中严格把关，形成一批高质量、高水准的精品研究成果。对通过鉴定的重点课题，按照《重点课题研究成果转化应用办法》，实施研究成果转化应用。目前，市工商局已对2008年度的9个重点课题研究成果转化项目进行了评审认定，其中7个项目完成了一级转化，在国家级刊物或国家工商总局网站得以刊登发表。或形成了推进具体工作的实施意见和工作措施，有力地推动和实现了重点课题研究成果与工商实际工作的有效对接。四是在研究经费上给予充分保障。将过去重点课题研究经费由主研单位承担改变为由市工商局统一解决。重点课题研究经费分为基础研究经费与成果转化工作经费，两者捆绑使用，各占研究经费的50％。通过鉴定的重点课题，由市工商局拨付研究经费，并进行成果转化。
(二)构架理论研讨体系，开展学术交流活动有新突破
学术交流是理论研究活动的有效载体，为促进区县局学术交流活动规范有序、充满活力、富有成效。市工商局出台了《区县工商学会片区学术交流会管理办法》。在片区划分上，采取主城区与远郊区县相交叉。经济发达区县与经济落后区县相搭配的原则，把全市40个区县学会划分为三个片区。为扩大交流面，每间隔三年，对各片区成员单位进行重新调整。各片区成员单位根据各自区域的地理区位优势、经济发展水平、产业结构组成的不同，结合自身实际，调研形成不同视角、不同层面的理论研究成果，更有利于促进相互间的交流与学习。在组织方式上，采取由市工商学会主办，片区会成员单位轮流承办的方式进行，使片区会受到各级领导的广泛重视，地位逐步得以提高。在交流形式上，以理论及调研文章交流为主，也辅以参观考察、座谈会、学术讲座等多种形式，并导入处室指导反馈机制，首次实现处室与区县工商局理论与实践工作的对接，业务工作与理论研究的充分融合，活跃了全系统理论研讨的氛围。同时还邀请当地党政领导、政府职能部门、工商企业代表及其他社会人士参加交流，扩大片区会的影响。
(三)推广先进经验模式，打造推荐平台有新突破
在对“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”的内涵进行深入研究的同时，大胆探索实验，打破常规，先行先试，总结出了万盛区工商分局“四化”长效机制建设和南川区工商分局职能“转型”的先进经验。并予以宣传推广。万盛区工商分局作为重庆市工商局推进“四化”建设的试点单位，在认真分析、反复研究的基础上，实施了“44135”转型工程。他们以“四化”长效机制建设为抓手，建立四个工作新体制，强化制度保障，打开转型通道；树立四种服务新思维，突出服务经济发展的重点任务，用服务成效来体现转型成果；整合监管职能，突出一个消费安全重点，凸显工商的监管作用和地位；规范三种行为。强化质量保障，把质量管理控制在过程中；着力五个引导，强化能力保障，把队伍带到新的起跑线。随着“44135”职能转型工程的全面启动，使服务发展的理念深入人心，“四化”长效机制逐步形成，重点工作成效显著，干部信心显著增强，队伍形象明显改善，履职能力全面提高。南川区工商分局在学习实践科学发展观活动中，以推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变为主线，锁定“五个转向”、突出“三个重点”、完善“五项机制”、强化“三个培训”、实施“五项建设”的做法，全面推进工商职能转型。经过近两年的努力实践和探索，南川区工商分局以实践科学发展的实绩推动了服务到位、以促进社会和谐稳定的成效推动了监管到位、以市场秩序的持续规范推动了执法到位。通过对万盛和南川的先进经验进行总结，撰写有关经验材料在市级以上主流媒体发表，组织外地省市工商系统赴万盛、南川考察调研，使万盛分局“四化”建设和南川分局职能“转型”的先进经验逐步走向全国。
(四)丰富理论交流载体，突出舆论宣传成效有新突破
一是打造优秀理论研究成果发表平台取得重大突破。通过加强与《中国工商管理研究》、《新重庆》等主流媒体的联系，在《中国工商管理研究》2009年1-7期中，推荐发表文章13篇，使重庆工商理论研究的影响力在全国工商系统不断增强。我们还将全市工商系统优秀论文评选改为理论研究成果评选，2009年共收到理论研究文章56篇，评选出17篇优秀文章，并将获评的理论研究成果编辑成册供广大干部职工交流学习。此外，还加强了理论研究工作动态的宣传报道。二是《重庆工商》特色彰显。《重庆工商》牢牢坚持“立足工商、服务工商、指导工商”的办刊宗旨，紧紧围绕重庆工商行政管理的“1356”工作思路，加大反映工商行政管理最新理论动态和前沿研究方面的分量，努力提高办刊质量和水平，使《重庆工商》成为全市工商系统广大干部开展理论研究、学术讨论、政策宣传、业务学习和工作交流的重要平台。《重庆工商》以舆论导向、内容安排、栏目设计、稿件质量、编校水平、合作互动等方面开拓创新为特色，从全市354种内部资料中脱颖而出，连续四年被评为重庆市优秀内部资料，影响力日益增强。
(五)结合工商工作实践，注重理论联系实际有新突破
在实际工作中，我们破除以往理论研究与工作实践“两张皮”的思想，使二者紧密结合，不断总结、提炼，上升为理论，再用理论指导实践，促进工商事业不断前向发展。在日常监管巡查工作中，我们结合《工商行政管理监管巡查研究》这一课题，通过对现有的监管巡查执法体系进行深入调研和反复论证，找出当前监管巡查工作中存在的主要问题和制约工商转型的瓶颈，找准着力点，提出停收“两费”后适应新“三定”的工商监管执法新模式，不断完善监管巡查执法体系，真正做到“四个统一”。实现“四个转变”，达到“四高目标”。结合重庆市委三届五次全委会精神，推动文化大发展大繁荣。我们深入基层进行了广泛调研，形成了《培育具有时代特点的重庆工商行政管理文化》调研文章，并对下一步出台“关于全面加强工商文化建设的指导意见”奠定了坚实的基础。经过广泛深入的调研，形成了《重庆劳务经纪发展研究》，该课题中的有关内容被编入《新农村经纪指南》，该书入选了国家新闻出版总署“农家书屋”工程并将由重庆出版社出版，对农村经纪人的壮大发展将起到很好的指导作用，社会意义重大。《强化执法办案促基层职能转型》课题以做好基层监管执法能力建设工作为具体措施，建立了以较强专业执法办案队伍为主，相对集中、整体互动、三级联动执法办案体制机制，经济检查执法局由此应运而生，推动了执法办案改革工作的深入开展。