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摘 要：笔者通过在防火监督工作实际，对农村火灾及农村消防工作作了调查了解，以及查阅大量资料，对农村消防工作有所思考。简要介绍了当前农村火灾的形势，分析了农村消防工作的现状及成因，结合宁夏石嘴山市农村面积广、消防基础设施落后、消防安全意识淡薄、火灾频发的实际和特点，积极探索新形势下农村消防工作的新方法、新途径、新举措，建立起与和谐富丽石嘴山相适应，符合农村实际的消防安全工作长效机制。
关键词： 农村 消防工作 现状及对策
目前我国农村消防安全工作基础都还非常薄弱，尤其在宁夏这些边、远、穷地区，几千年形成的传统的落后的生产、生活方式，决定了广大农村还不能摆脱“多灾多难”这样一个弱势群体的命运。火魔经常悄无声息的光顾农村农舍，使得原本贫穷的农民家庭更加贫困潦倒，甚至家破人亡、妻离子散，无处安生。面对这样的局势我们作为消防工作者能不忧虑吗？在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，引发了人们对如何发展农村消防的思考，以期对加强改善农村消防工作有所裨益。从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面。
一、当前农村消防工作现状
《消防法》第三十二条规定：乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会应开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。但在实际工作中，由于受特定的经济、文化、历史、地理环境等客观因素的制约，农村消防工作与《消防法》的规定有很大差距，农村消防安全工作基础依然比较薄弱，主要表现在以下几个方面：
（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢，灾不及身，更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。
（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责，但总的来说，对治安工作抓的多，对消防工作抓的少，两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制，同时，农村消防工作面大人少，没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络。个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作，有名无实。
（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的"四大难题"。由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯，村民由于民族和历史上的原因，习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严，房屋建设无序，没有留出相应的防火间距。
（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房，不受消防技术规范的限制，也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因。
（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村和乡镇属于三级消防监督管理，应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广，位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足，派出所民警承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广，专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管理不力。农村消防工作无人抓，无人管，漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以，尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。
（六）火灾形势依然十分严峻。如2012年石嘴山市发生火灾 339起，直接经济损失47万元，而农村火灾就高达272起，直接经济损失26万余元，分别占总数的80%、55%。今年1-3月，全市发生火灾169起，农村火灾126起，占总数的74.5%。从火灾分布的情况看，又以平罗县最为突出，在3个月里农村火灾达到65起。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。
二、农村消防工作薄弱的主要原因
客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面：
（一）法律法规未得到有效落实。在2008年《中华人民共和国消防法》出台后，宁夏回族自治区出台实施《中华人民共和国消防法》办法（以下简称办法），第五条规定：乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。第八条规定：村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。但是，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。 （二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。
（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是风沙天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有6个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。
（四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有倒炉灰、烧炕、烟到窜火、烧荒等，2012年因生活用火不慎发生火灾 起，占年火灾总数的 %；通过近几年的火灾情况分析来看，烧荒在农村火灾中占有越来越大的比例。
（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。
三、抓好农村消防工作的的基本对策
构建和谐社会，打造“平安石嘴山”，必须有优质的消防安全环境和条件，加强石嘴山农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：
（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。
结合石嘴山实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。
（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就石嘴山市而言，一方面应当明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。同时，要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量，组织阵控。组建农民巡防组织。目前，石嘴山市许多乡村都建立了这样的农民组织，这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻，每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量，重点地区重点防范。
（三）广泛开展消防宣传教育和培训，增强全民消防意识。消防宣传教育工作是消防工作的主要内容，也是做好各项消防工作的关键。以笔者之愚见应从以下几个方面进行宣传：一是以农村实际和农民的切身利益为宣传的基础。我认为农村火灾多发，其根本原因还是村民的消防意识太差，所有的火灾基本都是由于消防意识的淡薄和消防知识的匮缺造成的，愚昧是火灾得以生存的根本原因，所以在农村进行消防宣传中提高农民的防火意识才是宣传的重点，而不是停留在发放标语和传单的表面，应该从农村实际和农民的切灾利益为宣传的基础，让人们明白火灾的根源和危害。二是采取有效的宣传方式和内容。农村消防宣传和城市消防宣传是截然不同的，所以在农村宣传不能采取城市的模式，城市的消防工作开展较早，人们对消防有普遍的认识和了解，政策和法规的宣传在某种程度上要作为重点。然而，在农村人们普遍文化水平低，认识和理解能力欠缺，消防宣传应突出浅显易懂、简单实用，可以做一些贴近人们日常生活消防常识性的宣传，如：如何报火警电话、发生火灾如何自救、怎样引导消防车最快到达火灾现场、合理的堆放易燃物品、消防队的义务性质等简单的防火常识。有效开展农村消防宣传工作，充分利用喜闻乐见的消防宣传画、警示标语、广播、电视等媒体传播快、普及范围广的特点，普及消防知识，提高他们的消防安全意识，遏制农村火灾频发的现状。三是依靠政府，发挥群众的自我宣传。开展农村消防宣传主要还是依靠政府，依靠人民群众自己，消防宣传工作应是各级政府、各部门、各单位的工作职责之一。消防部门要当好政府的参谋，通过政府发动人民群众，在乡镇村建立消防宣传点，对负责人进行必要的消防培训，由各乡镇村的负责人组织消防宣传，消防部门对于各宣传点进行指导，政府和各级单位签订消防宣传责任书，负责对本乡镇村的消防建设和宣传。形成一级带动一级，一级影响一级的氛围，以推进消防宣传工作的社会化进程，达到增强农村广大人民群众的消防安全意识的目的。在村或生产队成立消防宣传组织和义务消防队伍，可以长久的提高人们的消防意识和在必要的时候进行火灾紧急处置，真正实现要求村民学习消防知识变为村民自学自愿学习消防知识，形成家家户户既能自我保护又能救助他人的良好氛围。四是通过学校这个截体广泛开展消防安全知识教育以及基本的符合农村的相关法律法规。通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识报告会、召开消防主题班会、组织学生给家长写一封做好家庭安全防火的书信并由家长看完后签字等多种形式，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的目标。目前大多数地区都正轰轰烈烈的以不同方式对农村消防工作进行大力宣传。据我了解，效果不是很明显，形势主义比较严重，虽然有条例、有规定、有计划、有实施方案，但没有真正的落到实处，甚至使得消防宣传成了一纸空文。我们应该把消防宣传教育在农村里确确实实宣传到家喻户晓。 （四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄也可联合组建农村义务或专职消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的 。指导一些农村建立简易灭火组织，条件较好的乡镇建立消防队。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件，因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织。2011年，石嘴山市依托派出所，在平罗县陶乐镇、渠口乡等7个乡镇建设了乡镇专职消防队，2012年，在石嘴山市大武口区和惠农区新建4支农村消防队，在石炭井建立了1支矿区消防队。全市农村消防基础建设全面加强，初步形成了农村消防工作“乡镇政府领导、派出所组建消防队、村民参与”的新模式，农村消防工作走在了全区的前列，受到了自治区、石嘴山市各级领导的重视和好评。目前，农村专职消防队已接处火警220余次，成功处置火灾190次，与消防部门联合处置火灾25次，挽回经济损失近200万元。
（五）各级政府应针对农村消防工作，制定一些切合实际又可操作的地方性法规和行政规章制度。对农村用火、用电等生产生活中容易引发火灾的行为实施强制限制，对农村火灾的主要致灾因素，采取相应的预防措施，措施既要实际又要实用，对柴草堆垛实行户外堆放，划片看守；户外堆放量不宜过大，可选择5-10户为一组，组中农户轮流看守，确实在源头上遏止火灾的发生。要以乡镇政府为龙头，建立从乡镇政府到村屯的消防安全管理组织体系，在各级组织机构中实行责任与利益挂钩，定期考评。例如：平罗县黄渠桥镇把消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中，并占有5%的比例，谁分管的地段发生火灾或出现其他消防问题，按照考评标准从年薪中扣除相应比例的工资。办法虽然简单直接，但效果很好，促动了分管干部对消防工作主动抓，经常抓的自觉性。
我市是一个农业大市，绝大多数人口在农村，农村经济有着广阔的发展前景，为构建和谐社会，打造平安石嘴山，实现全面建设小康社会的总体目标，创造优质的消防安全环境，加强农村消防工作，事关全市经济发展和社会稳定的大局，事关广大农民的生命安危和切身利益，因此，各级政府和相关部门必须切实抓好农村消防工作，确保农村经济的稳步发展，确保创建"宁夏最稳定地区"目标的实现。
参考文献：
《中华人民共和国消防法》、宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法
关键词： 农村 消防工作 现状及对策
目前我国农村消防安全工作基础都还非常薄弱，尤其在宁夏这些边、远、穷地区，几千年形成的传统的落后的生产、生活方式，决定了广大农村还不能摆脱“多灾多难”这样一个弱势群体的命运。火魔经常悄无声息的光顾农村农舍，使得原本贫穷的农民家庭更加贫困潦倒，甚至家破人亡、妻离子散，无处安生。面对这样的局势我们作为消防工作者能不忧虑吗？在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，引发了人们对如何发展农村消防的思考，以期对加强改善农村消防工作有所裨益。从目前我市农村消防工作总体情况来看，既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节，甚至是空白较为严重的一面。
一、当前农村消防工作现状
《消防法》第三十二条规定：乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会应开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。但在实际工作中，由于受特定的经济、文化、历史、地理环境等客观因素的制约，农村消防工作与《消防法》的规定有很大差距，农村消防安全工作基础依然比较薄弱，主要表现在以下几个方面：
（一）农村的消防宣传力度不够，农民消防安全意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低，加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是导致这一根源的源头。在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯，根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾，也不会想到亡羊补牢，灾不及身，更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训。消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防安全责任和义务。消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利，农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系紧张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾，在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。
（二）消防安全组织不健全或有名无实。农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起，指派专人负责，但总的来说，对治安工作抓的多，对消防工作抓的少，两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制，同时，农村消防工作面大人少，没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络。个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作，有名无实。
（三）农村消防工作基础薄弱。尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看，仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的"四大难题"。由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经费建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制，农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益，对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象，增加了火灾隐患；部分村屯，村民由于民族和历史上的原因，习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严，房屋建设无序，没有留出相应的防火间距。
（四）对火源、电源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火，疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约。由于农民建房，不受消防技术规范的限制，也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意，只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用，这就是农村柴草垛随意堆放的历史原因。
（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显。按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村和乡镇属于三级消防监督管理，应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施，消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰，现实条件下，却面临着许多困难和问题。一是广大农村点多面广，位置偏远，不便管理；二是公安派出所警力严重不足，派出所民警承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项，很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高，难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广，专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管理不力。农村消防工作无人抓，无人管，漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告，协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用。所以，尽快解决这一问题，也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。
（六）火灾形势依然十分严峻。如2012年石嘴山市发生火灾 339起，直接经济损失47万元，而农村火灾就高达272起，直接经济损失26万余元，分别占总数的80%、55%。今年1-3月，全市发生火灾169起，农村火灾126起，占总数的74.5%。从火灾分布的情况看，又以平罗县最为突出，在3个月里农村火灾达到65起。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。
二、农村消防工作薄弱的主要原因
客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面：
（一）法律法规未得到有效落实。在2008年《中华人民共和国消防法》出台后，宁夏回族自治区出台实施《中华人民共和国消防法》办法（以下简称办法），第五条规定：乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。第八条规定：村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。但是，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。 （二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。
（三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是风沙天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有6个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。
（四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有倒炉灰、烧炕、烟到窜火、烧荒等，2012年因生活用火不慎发生火灾 起，占年火灾总数的 %；通过近几年的火灾情况分析来看，烧荒在农村火灾中占有越来越大的比例。
（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。
三、抓好农村消防工作的的基本对策
构建和谐社会，打造“平安石嘴山”，必须有优质的消防安全环境和条件，加强石嘴山农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：
（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。
结合石嘴山实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。
（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作。各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比。就石嘴山市而言，一方面应当明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工，确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工作总体考核评比之中。各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责，兼职消防民警和管片民警共同负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作。要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查。消防机构要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识，以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。同时，要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量，组织阵控。组建农民巡防组织。目前，石嘴山市许多乡村都建立了这样的农民组织，这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的，他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻，每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量，重点地区重点防范。
（三）广泛开展消防宣传教育和培训，增强全民消防意识。消防宣传教育工作是消防工作的主要内容，也是做好各项消防工作的关键。以笔者之愚见应从以下几个方面进行宣传：一是以农村实际和农民的切身利益为宣传的基础。我认为农村火灾多发，其根本原因还是村民的消防意识太差，所有的火灾基本都是由于消防意识的淡薄和消防知识的匮缺造成的，愚昧是火灾得以生存的根本原因，所以在农村进行消防宣传中提高农民的防火意识才是宣传的重点，而不是停留在发放标语和传单的表面，应该从农村实际和农民的切灾利益为宣传的基础，让人们明白火灾的根源和危害。二是采取有效的宣传方式和内容。农村消防宣传和城市消防宣传是截然不同的，所以在农村宣传不能采取城市的模式，城市的消防工作开展较早，人们对消防有普遍的认识和了解，政策和法规的宣传在某种程度上要作为重点。然而，在农村人们普遍文化水平低，认识和理解能力欠缺，消防宣传应突出浅显易懂、简单实用，可以做一些贴近人们日常生活消防常识性的宣传，如：如何报火警电话、发生火灾如何自救、怎样引导消防车最快到达火灾现场、合理的堆放易燃物品、消防队的义务性质等简单的防火常识。有效开展农村消防宣传工作，充分利用喜闻乐见的消防宣传画、警示标语、广播、电视等媒体传播快、普及范围广的特点，普及消防知识，提高他们的消防安全意识，遏制农村火灾频发的现状。三是依靠政府，发挥群众的自我宣传。开展农村消防宣传主要还是依靠政府，依靠人民群众自己，消防宣传工作应是各级政府、各部门、各单位的工作职责之一。消防部门要当好政府的参谋，通过政府发动人民群众，在乡镇村建立消防宣传点，对负责人进行必要的消防培训，由各乡镇村的负责人组织消防宣传，消防部门对于各宣传点进行指导，政府和各级单位签订消防宣传责任书，负责对本乡镇村的消防建设和宣传。形成一级带动一级，一级影响一级的氛围，以推进消防宣传工作的社会化进程，达到增强农村广大人民群众的消防安全意识的目的。在村或生产队成立消防宣传组织和义务消防队伍，可以长久的提高人们的消防意识和在必要的时候进行火灾紧急处置，真正实现要求村民学习消防知识变为村民自学自愿学习消防知识，形成家家户户既能自我保护又能救助他人的良好氛围。四是通过学校这个截体广泛开展消防安全知识教育以及基本的符合农村的相关法律法规。通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识报告会、召开消防主题班会、组织学生给家长写一封做好家庭安全防火的书信并由家长看完后签字等多种形式，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的目标。目前大多数地区都正轰轰烈烈的以不同方式对农村消防工作进行大力宣传。据我了解，效果不是很明显，形势主义比较严重，虽然有条例、有规定、有计划、有实施方案，但没有真正的落到实处，甚至使得消防宣传成了一纸空文。我们应该把消防宣传教育在农村里确确实实宣传到家喻户晓。 （四）本着实际、花钱少、见效快的原则，结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍。一是临近乡镇或村庄也可联合组建农村义务或专职消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的 。指导一些农村建立简易灭火组织，条件较好的乡镇建立消防队。消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件，因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施，组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织。2011年，石嘴山市依托派出所，在平罗县陶乐镇、渠口乡等7个乡镇建设了乡镇专职消防队，2012年，在石嘴山市大武口区和惠农区新建4支农村消防队，在石炭井建立了1支矿区消防队。全市农村消防基础建设全面加强，初步形成了农村消防工作“乡镇政府领导、派出所组建消防队、村民参与”的新模式，农村消防工作走在了全区的前列，受到了自治区、石嘴山市各级领导的重视和好评。目前，农村专职消防队已接处火警220余次，成功处置火灾190次，与消防部门联合处置火灾25次，挽回经济损失近200万元。
（五）各级政府应针对农村消防工作，制定一些切合实际又可操作的地方性法规和行政规章制度。对农村用火、用电等生产生活中容易引发火灾的行为实施强制限制，对农村火灾的主要致灾因素，采取相应的预防措施，措施既要实际又要实用，对柴草堆垛实行户外堆放，划片看守；户外堆放量不宜过大，可选择5-10户为一组，组中农户轮流看守，确实在源头上遏止火灾的发生。要以乡镇政府为龙头，建立从乡镇政府到村屯的消防安全管理组织体系，在各级组织机构中实行责任与利益挂钩，定期考评。例如：平罗县黄渠桥镇把消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中，并占有5%的比例，谁分管的地段发生火灾或出现其他消防问题，按照考评标准从年薪中扣除相应比例的工资。办法虽然简单直接，但效果很好，促动了分管干部对消防工作主动抓，经常抓的自觉性。
我市是一个农业大市，绝大多数人口在农村，农村经济有着广阔的发展前景，为构建和谐社会，打造平安石嘴山，实现全面建设小康社会的总体目标，创造优质的消防安全环境，加强农村消防工作，事关全市经济发展和社会稳定的大局，事关广大农民的生命安危和切身利益，因此，各级政府和相关部门必须切实抓好农村消防工作，确保农村经济的稳步发展，确保创建"宁夏最稳定地区"目标的实现。
参考文献：
《中华人民共和国消防法》、宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法